Абдулатипов не выполнил задание Путина по кадрам

Практически не проходит недели, чтобы Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов не произвёл какого-нибудь изменения в структуре или руководстве органов исполнительной власти. Раньше эти изменения он объяснял неудовлетворительными результатами, важностью отрасли, необходимостью усилить работу и т. п. Но в последний год он почти перестал комментировать свои увольнения и назначения, не смотря на общественный интерес. Есть ли логика во всём этом? И эффективна ли такая управленческая политика? Для ответа вернёмся к 1 февраля 2013 года, когда на четвёртый день после назначения Рамазана Абдулатипова врио Президента Дагестана, Владимир Путин во время встречи с ним обратил внимание на необходимость формирования дееспособной команды управленцев, сбалансированной, в том числе, по этнической составляющей. По форме это указание Президента России было выполнено. Но более внимательное изучение кадровой политики Абдулатипова показывает, что по содержанию он не выполнил установок Путина. Задание Путина Сначала во избежание упрёков в искажении смысла приведу полностью напутствие Путина Абдулатипову на встрече 1 февраля 2013 года: "Первый этап – это, конечно, формирование дееспособной, ответственной, эффективной команды, которая должна быть сбалансирована по всем составляющим, в том числе и по этнической составляющей. Дагестан – сложная республика и по этническому составу, там представлен не один десяток этносов, в этом смысле имею в виду и количество населения, и экономический потенциал. Это одна из ключевых республик на Северном Кавказе, и, безусловно, люди – представители разных этносов – должны чувствовать, что их представители есть во всех центральных республиканских органах власти. В то же время нужно, чтобы это были люди достойные, профессиональные". То есть президент страны особо указал на то, что люди должны чувствовать, что им есть к кому обратиться за защитой своих законных прав и интересов. И что мы увидели при формировании Абдулатиповым первого состава руководства правительства и органов исполнительной власти? А то, что число представителей этносов в правительстве и других органах исполнительной власти соответствовало доле этносов в общем составе населения Дагестана, то есть формально принцип пропорционального представительства этносов, который сложился при прежних руководителях республики, был соблюдён. Однако Абдулатипов сразу заявил, что политикой будет заниматься он один, а остальные должны быть лишь исполнителями. Но это сразу обесценивает значимость представителей других этносов среди руководящих лиц в выработке сбалансированной политики и принятии справедливых законов, а также в их реализации. Фактически при единоличном правлении представительство этносов становится формальным и теряет смысл. Кадры и финансы Кроме того, надо учесть неравнозначность должностей по финансовым и административным возможностям. Возьмём, к примеру, ежегодный закон о республиканском бюджете, согласно которому распределяются государственные, то есть общественные денежные средства. На 2016 год расходы составили 92,4 млрд рублей. Эти финансовые потоки проходили через министерства и ведомства, руководители которых в зависимости от объёмов средств, которыми они распоряжались и движение которых контролировали, приобретают разный финансово-экономический и общественный вес. "Удивительным" образом почти 64,7 млрд рублей бюджета 2016 года прошли через Министерство финансов (28,1 млрд), Министерство здравоохранения (18,4), Агентство по дорожному хозяйству (9,1), Министерство образования и науки (6,1), Министерство по физической культуре и спорту (1,4), Министерство транспорта, энергетики и связи (1,2), Агентство по предпринимательству и инвестициям (0,4), где руководителями оказались представители того народа, к коим относится и Абдулатипов. Но справедливо ли, когда более 70% бюджетных средств распоряжаются представители одного этноса, доля которого в населении примерно 30%? В 2017 году произошла смена министра труда и социального развития РД. Через это министерство в 2016 году было распределено 12,8 млрд рублей. Поскольку республиканский бюджет в 2017 году запланирован в пределах 95 млрд рублей и пропорции распределения средств по ведомственной классификации изменились ненамного, то аналогичная доля превышает 80%. Можно пытаться говорить, что какая разница, ссылаться на мир и дружбу между народами, но большинство видит коррупцию, проявления этнической солидарности и фактор земляческих связей, которые используются для того, чтобы конвертировать властное преимущество в получение дополнительных денег и собственности. Тем более, что контролирующие финансы органы (Счётная палата, служба финансового контроля) тоже возглавляются лицами одной с Абдулатиповым этнической принадлежности. Общественная палата, Дагестанское отделение Общероссийского народного фронта, Координационный совет НКО, общественное движение в поддержку курса главы РД, которые стараются выполнять функции общественного контроля за деятельностью органов власти, тоже возглавляются лицами из того же народа и вполне лояльны к республиканскому руководству. Доказательства неэффективности Вся Россия и Дагестан только и слышат о рекордных темпах социально-экономического развития республики и роста налоговых поступлений. Казалось бы, это - результат эффективного управления Абдулатипова и его руководящих кадров. И задание Владимира Путина по созданию дееспособной команды выполнено. Но как бы не так. Во-первых, действительно, рост объёмов производства и услуг должен бы приводить к росту налоговых доходов в бюджеты разных уровней и снижению дотационности из федерального бюджета. Но в 2015 году план по налогам не выполнили, и поэтому в сравнении вроде как получили хорошие темпы по отношению к прошлому году. Но исполнения планов по налогам не происходит и в 2017-м. Поэтому было издано Распоряжение Главы РД от 17 июля 2017 г. №96-рг, в котором говорится, что в целях обеспечения поступления в консолидированный бюджет Республики Дагестан налоговых платежей по налогу на имущество организаций, налогу на имущество физических лиц, земельному и транспортному налогу в запланированных объемах и уменьшения сложившейся задолженности, руководителям органов исполнительной власти РД поручено, а главам муниципальных образований рекомендовано, обеспечить своевременную в полном объеме уплату налогов, а также погашение имеющейся задолженности по указанным налогам. Но, увы, это не спасло от необходимости правительству Дагестана взять возвратную бюджетную ссуду в 4 млрд рублей из федерального бюджета для того, чтобы выплатить учителям долг по зарплате и их отпускные. И в таких финансовых условиях вместо того, чтобы экономить, Абдулатипов идёт на создание дополнительных чиновнических мест. Так, за последние две недели он дополнил секретариат Председателя Правительства РД группой помощников вице-премьеров и создал управление по вопросам местного самоуправления в структуре Администрации Главы и Правительства РД. При том, что институт помощников вице-премьеров он в 2014 году создал, а в 2015-м - отменил. А по вопросам местного самоуправления и соответствующее управление АГП прежде было, и отдел был, и институт полномочных представителей Главы РД в 4-х территориальных округах был им создан, и минэкономики дополнили в названии словами "и территориального развития" и, соответственно, расширили штаты кадров. То есть налицо дублирование функций и неэффективное использование бюджетных средств. Во-вторых, продолжаются и кадровые пертурбации, хотя весной 2017 года после вала критики в одном из интервью Абдулатипов признал, что он переборщил с частой сменой руководящих кадров и надо давать людям время, чтобы освоиться и достичь результата. Поскольку с анализом кадровой политики Абдулатипова, при котором произошла смена около 90 членов правительства и руководителей органов исполнительной власти, можно познакомиться здесь, здесь и здесь, то остановлюсь лишь на последних назначениях. Если перевод Заура Курбанова из уполномоченных по правам предпринимателей в заместители руководителя АГП - начальника управления АГП по внутренней политике увязывается большинством наблюдателей с запланированным уходом Алексея Гасанова с должности первого заместителя руководителя АГП, то смена председателя комитета по госзакупкам выглядит подтверждением худших версий, объясняющих кадровую политику Абдулатипова. Вместо квалифицированного специалиста в лице экс-начальника управления министерства финансов республики Шамиля Сагидова, который был назначен предкомом всего лишь 7 месяцев назад, теперь на непростую должность назначен экс-начальник межрайонного отдела УФМС по РД в г. Избербаш Омаргаджи Алиев, который не имеет опыта в соответствующей сфере. Кроме того, он этой весной прославился двумя скандальными попытками занять должность врио главы МР "Каякентский район" РД, ссылаясь на поручение главы Дагестана. Журналисты увязали это с тем, что Алиев был подчинённым у брата Главы РД Раджаба Абдулатипова, до середины 2016 года возглавлявшего УФМС по РД. То есть личная преданность или другие внеслужебные интересы важнее опыта, квалификации, правил постепенного подъёма чиновника по карьерной лестнице. Странно выглядит и назначение начальником управления АГП РД по вопросам местного самоуправления Курбана Нажмудинова, который лишь месяц назад был уволен с должности начальника управления АГП РД по внутренней политике. Нелогичное восстановление чиновника в том же статусе порождает версии неслужебных выгод и интересов. В целом наблюдается если не стабильность, то пониженная "текучесть" среди кадров из числа представителей одного с Абдулатиповым этноса, и - повышенная "текучесть" кадров - среди представителей других народов (этносов). О взаимоотношениях внутри команды Абдулатипова говорит и анализ событий резонансного похищения министра строительства, архитектуры и ЖКХ РД Ибрагима Казибекова. Опасная тенденция На ряде сайтов 17 августа был опубликован материал "Эксперты о новом назначении Алексея Гасанова: «Это повышение можно расценивать как победу кадровой политики Рамазана Абдулатипова»". В нём представитель коммерческой негосударственной организации Центр социально-экономических и геополитических исследований Александр Минин выражает уверенность, что Гасанов получил повышение как один из лучших назначенцев Абдулатипова, а значит это не только высокая оценка отдельных фигур из команды Главы Дагестана, но и в целом одобрение Кремлем проводимой Абдулатиповым жесткой, но справедливой кадровой политики. Вторит ему и политолог, руководитель магистерской программы «Дипломатия Российской Федерации и зарубежных стран» факультета международных отношений СПбГУ Станислав Ткаченко. Эти оценки должны были уравновесить мнение некоторых журналистов, написавших, что Гасанов первым покинул тонущий корабль, что спорно. Однако смешно считать перевод чиновника с должности первого заместителя АГП РД на должность советника полпреда Президента РФ в СКФО повышением. Это может быть рассчитано только на не разбирающихся в чиновной иерархии людей! И почему эти эксперты подают свой голос очень редко и только по Дагестану в период усиления критики в адрес Абдулатипова? Появление анонимных или малознакомых дагестанцам экспертов, а также возобновление активности проабдулатиповских троллей в интернете говорит о том, что команда главы РД бросает все силы, чтобы создать видимость неоднозначного восприятия Абдулатипова, деятельность которого, по данным социологических опросов поддерживает не более 10% избирателей Дагестана. Кроме того, проведение несанкционированного митинга сторонников Абдулатипова в момент проведения санкционированного антикоррупционного митинга в Махачкале 27 мая и нападение земляков Главы РД на журналистов во время акции 12 июня, стали ещё одной демонстрацией физической силы в отношении к оппонентам. Опасная тенденция к противостоянию, однако! Эдуард Уразаев