Чего ждать от Владимира Васильева в 2020 году?

Опубликованный рейтинг влиятельности глав субъектов РФ по итогам декабря 2019 года показал, что Глава Дагестана Владимир Васильев укрепил свои позиции в глазах 25 федеральных и региональных экспертов Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК). Что это может означать для его политики в 2020 году? Рейтинг про начальство? В сравнении с ноябрьским рейтингом Васильев поднялся с 11 на 8 место среди 85 глав регионов, уверенно оставаясь почти все предыдущее время в группе из 20 политиков, имеющих «очень сильное влияние». Вроде ничего удивительного, поскольку с самого начала он продемонстрировал свои политические возможности для получения в республиканский бюджет дополнительных средств из резервного фонда Президента РФ и федерального бюджета, а также включения ряда дагестанских проектов в федеральные целевые и госпрограммы РФ. Поэтому финансовая и материальная помощь Дагестану в 2017-2019 годах росла значительно. Кроме того, благодаря мерам по обелению экономики и антикоррупционной кампании, росли и собственные доходы. В результате параметры республиканского бюджета на 2020 год составили рекордные более 139 млрд рублей. Однако волна критики в адрес Васильева, его правительства и мэрии, поднявшаяся в ноябре 2019 года со стороны отдельных СМИ, экспертов и гражданских активистов на основе результатов проверок Счётной палаты РФ и Управления федерального казначейства РФ по РД, а также данных Дагстата об итогах социально-экономического развития РД и разрекламированной сдачи в эксплуатацию не до конца отремонтированной центральной площади Махачкалы, порождает вопросы об учёте экспертами АПЭК показателей эффективности управления регионом. Хотя они оценивают степень влияния глав субъектов РФ на федеральном уровне (в Администрации Президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите), ситуация внутри регионов отслеживается из Москвы и серьёзно отражается на взаимоотношениях глав регионов с федеральными властями и корпорациями. Судя по комментариям составителей рейтинга, при оценке экспертами степени влиятельности главы региона учитываются, прежде всего, лоббистские шаги и знаковые встречи и договорённости на федеральном уровне. Глава Дагестана встретился 20 ноября с Президентом РФ Владимиром Путиным и министром обороны РФ Сергеем Шойгу, а в декабре республиканский бюджет на 2019 год вырос почти на 4,5 млрд и на 2020-й — на 13,5 млрд рублей благодаря в основном увеличению финансовой помощи из федерального бюджета, что и прибавило Васильеву баллов, несмотря на некоторые недостатки управления и негативные результаты социально-экономического развития. [caption id="attachment_152157" align="aligncenter" width="630"] Фото: kremlin.ru[/caption] Сменит правительство?  Имея такой запас прочности в поддержке его со стороны руководства страны, Владимир Васильев может спокойно менять руководящие кадры, вплоть до полной замены правительства РД и руководства территориальных органов федеральных министерств и ведомств. Так, в 2019 году глава Дагестана сменил 4 министров и назначил врио председателя в 1 комитете и в 1 агентстве. Осман Хасбулатов выпал из кресла министра экономики и территориального развития РД в результате антикоррупционной кампании в апреле 2019 года и на должность был назначен Гаджи Султанов, а министр по национальной политике и делам религий Татьяна Гамалей покинула пост в марте 2019 года вроде как добровольно, но, вероятно, в связи с критикой в свой адрес, и её место занял Энрик Муслимов. Ещё два новых министра появились в результате расщепления совмещённых ранее Васильевым должностей. Сначала 28 февраля Екатерина Толстикова стала просто вице-премьером, а министром имущественных и земельных отношений РД назначен Агарагим Кагиргаджиев. Аналогично 25 июля Абдулмуслим Абдулмуслимов переназначен вице-премьером правительства, а министром сельского хозяйства и продовольствия РД стал Абдузагир Гусейнов. 31 июля из-за уголовного дела против Заура Кахриманова Васильев решил возложить временное исполнение обязанностей руководителя Агентства по охране культурного наследия РД на первого заместителя Заиру Мусалову. Ну и, наконец, также в июле, вместо Алибега Гаджиева, против которого было возбуждено уголовное дело, врио председателя комитета по лесному хозяйству РД был назначен Вагаб Абдулхамидов. В итоге 3 из 6 руководителей назначили после возбуждения уголовных дел. Остальные руководители появились в результате анализа деятельности предшественников и попытки повысить эффективность управления. Логично, что в 2020 году также можно ожидать появления 1-2 вакансий среди министров и руководителей ведомств в следствии возбуждения уголовных дел. Требования же критиков к Васильеву о привлечении к ответственности виновных в задержках освоения бюджетных средств вряд ли случится по итогам 2019 года, поскольку Владимир Путин и Дмитрий Медведев признали ошибки федеральных органов власти при планировании и реализации нацпроектов и госпрограмм. Они не стали почти никого наказывать как на федеральном уровне, так и среди нижестоящих начальников, так как это было бы признанием и своих ошибок. Аналогично обстоит дело и в Дагестане. Но в конце 2020 года спрос с чиновников обещают «по полной программе» на всех уровнях. В то же время на федеральном уровне рассматриваются предложения по совершенствованию системы управления в плане усиления взаимодействия и координации федеральных, региональных и муниципальных структур. Тогда возможны некоторые перестановки и в Дагестане, но руководящие кадры, скорее всего, останутся почти те же. Если же Васильев решит вернуться к своим обещаниям расстаться с теми руководителями, которые не выполнили поставленные задачи, то можем увидеть ряд точечных отставок в течение года. Поэтому учтём, что 3 назначенца 2019 года — из числа победителей кадрового конкурса «Мой Дагестан» (Кагиргаджиев, Гусейнов, Абдулхамидов), а ещё 2 — из заместителей руководителей (Султанов, Мусалова). Можно сделать вывод о назначениях преимущественно по мере необходимости и путём поиска не замешанных в коррупции лиц, проявивших свои способности на конкурсе или в работе. Это обнадёживает. [caption id="attachment_152160" align="aligncenter" width="690"] Фото: пресс-служба кабмина РД[/caption] Муниципалитеты — под полный контроль? Смена глав городов и районов в 2019 году также происходила точечно и в силу разных обстоятельств. В Махачкале мэр сменился после приговора Мусе Мусаеву и выборов, в ходе которых избрали Салмана Дадаева на сессии городского собрания с учётом пожелания Владимира Васильева. В Дербентском районе Магомед Джелилов проходит по уголовному делу и врио главы назначен Фуад Шихиев. В Избербаше мэр Абдулмеджид Сулейманов подал в отставку в декабре 2018 года, потом заподозрен в превышении служебных полномочий и дело передано в суд, а главой города лишь в конце 2019 года избран Магомед Исаков. Кроме того, в августе суд приговорил экс-главу администрации Избербаша Амира Магомедова к 2,5 годам условно за незаконно переданные земельные участки. В Каякентском районе Магомедэмин Гаджиев отстранён от должности главы в связи с подозрениями о передаче земельного участка из республиканской в муниципальную собственность и вывозе морского песка. В Кумторкалинском районе и Каспийске прошли обыски, следователи подозревают экс-мэра Джамалудина Омарова в превышении служебных полномочий. Глава Бабаюртовского района Эльдар Карагишиев 13 апреля был арестован по подозрению в присвоении предназначенных для ремонта дорог двух миллионов рублей, но местные жители протестуют против попыток заменить врио главы Данияла Исламова на выходца из другого района РД. Суд в Москве в мае 2019 года постановил заключить под стражу главу Докузпаринского района Абдурагима Алискерова, обвиняемого в даче взятки за способствование назначению на должность и покровительство, а врио главы стал Ахмед Ахмедов. Председателем же райсобрания депутатов является Абас Абасов — сын экс-главы района Керимхана Абасова, который поддерживает земляческие отношения с членом Совета Федерации ФС РФ от Дагестана, крупным бизнесменом Сулейманом Керимовым. Относительно мирно произошла отставка Алавудина Мирзабалаева с должности главы Табасаранского района с последующим перемещением его в кресло председателя комитета Народного собрания РД по законодательству и избрание вместо него молодого депутата НС РД Курбана Курбанова, которого продвигали республиканские власти. Общими усилиями им пришлось преодолевать сопротивление сторонников бывшего главы района Нурмагомеда Шихмагомедова, который был фигурантом нескольких криминально-политических историй. Бесконфликтно прошла смена главы и в Агульском районе, где Юрий Исмаилов, возглавлявший район 18 лет, подал в отставку, сославшись на состояние здоровья. На его место депутатами избран Закир Каидов, кандидатуру которого также лоббировали республиканские власти. В итоге в 3 городах смена глав произошла из-за уголовных дел. Ещё в 3 районах назначены врио глав по тем же причинам и ещё в 2 муниципалитетах прошли обыски. Лишь в 2 районах смена руководителей прошла относительно мирно. Если вспомнить ещё и истории смены глав городов и районов в 2018 году, то можно сделать вывод о том, что чаще у руководства республики либо «не дотягиваются руки», либо процесс идёт «со скрипом». Но с учётом планов федеральных властей о создании, по словам Владимира Путина, «единой системы публичной власти», можно предполагать, что работа руководства республики в 2020 году по укреплению вертикали власти и ещё большего подчинения муниципалитетов государственным органам будет продолжена, включая замену части глав городов и районов. Масштабы замен будут достаточно большими, учитывая, что в сентябре 2020 года, в связи с истечением срока полномочий, ожидаются выборы собраний депутатов и глав в большинстве муниципалитетов республики. Однако коснётся ли процесс обновления и очищения тех глав, которые встроены в криминально-политические кланы, неясно. Чьё «око государево» важнее? Большинство из территориальных органов и организаций федеральных министерств и ведомств осуществляют функции контрольных и надзорных органов, то есть являются «оком государевым» в Дагестане. Особую роль играют силовые и правоохранительные органы, которые обеспечивают общественно-политическую стабильность и осуществляет антикоррупционную кампанию. С их руководителями у Владимира Васильева полное взаимопонимание, если судить по публичным выражениям благодарности им за службу и наградам сотрудников. Смена Прокурора РД и руководства Следственного управления СК РФ по РД в 2019 году пока не сказывается на ситуации и ходе расследования правонарушений. Очищение же других территориальных органов федеральных министерств и ведомств в Дагестане началось в 2018 году с арестов начальника УФАС по РД Курбана Кубасаева и директора филиала Управления федеральных автомобильных дорог "Каспий" Магомедрасула Омарова, а также добровольно-принудительной отставки начальника УФНС по РД Умахана Джабраилова. После ареста в декабре 2018 года гендиректора компании "Газпром межрегионгаз Махачкала" Владимира Анастасова головная компания назначила 28 февраля 2019 года на эту должность Валерия Кантеева, возглавлявшего аналогичную структуру в Тамбовской области. А в апреле решением совета директоров ООО «Газпром газораспределение Дагестан» исполнительным директором компании избран Ризван Газимагомедов, занимавший ранее должности председателя горсобрания Махачкалы, вице-премьера в 2007-2013 годах, министра промышленности и энергетике РД и советника министра РФ по делам Северного Кавказа в 2014-2019 годах. Также в 2019 году после обысков вновь появились слухи о скорой отставке главы Роспотребнадзора по РД Элеоноры Омариевой, но она уже более полугода на больничном и вопрос повис. В мае в качестве врио руководителя Управления Росреестра по Дагестану назначен Николай Чернухин, который сменил на этом посту арестованного по делу о махинациях с землей Шамиля Гаджиева. Произошли изъятия документов и сняты свидетельские показания у руководителей ДГПУ и ДГУ, но потом последовали паузы в работе следователей, которые можно трактовать и как предложение о смене должностей. Однако в цепочке постепенных замен федеральных чиновников в ноябре 2019 года произошёл не просто сбой, а по сути возникло открытое противостояние Владимира Васильева и руководителя УФК по РД Сайгидгусейна Магомедова. В ответ на подозрения, высказанные в отношении УФК по РД по поводу затяжек в перечислении денег предприятиям на сессии парламента, и заявление Васильева о скорой отставке Магомедова, посыпались утечки в СМИ информациии УФК по РД о низком уровне кассового исполнения по реализации нацпроектов республиканскими министерствами. РИА «Дербент» освещало эту ситуацию на момент завершения первой декады декабря, но 2019 год завершился волной критики в негосударственных СМИ и социальных сетях интернета в адрес команды Васильева не только за не полное освоение бюджетных средств, выделенных на национальные проекты, но и за сдачу в эксплуатацию не до конца реконструированную и отремонтированную площадь им. Ленина в Махачкале. А запоздалые оправдания и неточные комментарии официальных лиц из мэрии и от лица подрядчика о плане работ на площади дали дополнительные поводы критикам для иронии и новых претензий к властям. Таким образом сложился неформальный блок критиков руководства РД из числа экспертов, журналистов и гражданских активистов, которые подпитываются информацией от чиновников из УФК по РД, счётных палат РФ и РД и Дагстата, отражающей недоработки команды Васильева. Такое противостояние или взаимно критичное отношение может как смягчиться, так и обостриться. Учитывая более высокий авторитет и хорошую репутацию Васильева, более вероятен сценарий точечного очищения и обновления в территориальных органах федеральных структур, чем рост давления руководства страны на Главу Дагестана и его команду или отставок в республиканской ветви власти. Итого Предположения об умеренных кадровых и минимальных структурных изменениях в политической сфере Дагестана в 2020 году основаны на тенденциях, проявившихся за 2 года и 3 месяца правления республикой Владимиром Васильевым и высокой вероятности инерционного сценария развития ситуации в стране и регионе. Чиновники чуть расторопней будут осваивать бюджетные деньги и реализовывать нацпроекты и госпрограммы. Но опять будут проблемы со сроками и качеством проектов, работ, товаров и услуг, зачастую связанные с коррупционными привычками заказчиков и подрядчиков. Точно прогнозировать судьбы руководящих чиновников невозможно в силу множества проверяющих и правоохранительных структур и ряда скрытых факторов. Хотя к некоторым руководителям отношение руководства уже сложилось и сценарии их судеб выглядят определённее. Симптоматично заявление главы Дагестана агентству «Интерфакс» в феврале 2019 года о том, что от привлечения чиновников к ответственности власти переходят к устранению причин и условий возникновения коррупции. Однако волна критики в конце года изменила политический ландшафт региона и на этом фоне появились предложения от некоторых экспертов и общественников о создании института Конституционного собрания для выборов главы Дагестана, избрании двухпалатного парламента и выборах глав муниципалитетов всенародным голосованием. Такие предложения были актуальны в 90-е годы ХХ века, когда были активны национальные и демократические организации. Сейчас же они противоречат сложившимся тенденциям и планам руководства страны в политической сфере: централизации и укреплению вертикали власти, сведению демократических норм к монополии одной партии и референдумному голосованию, технократическому характеру управления экономикой и социальной сферой, усилению контроля за финансовыми потоками с помощью внедрения моделей цифровой экономики. Вместе с тем возможное ухудшение социально-экономической ситуации ко времени выборов в сентябре 2020 года вкупе с усилиями разрозненной массы критиков и оппозиционеров может вызвать раскачивание общественно-политической обстановки в стране и Дагестане. Тогда от власти потребуются другая тактика политического управления регионом. Форс-мажор для властей может возникнуть и из-за возможной отставки Владимира Васильева. Слухи об этом периодически возобновляются в связи с состоянием его здоровья. Но он демонстрирует готовность выполнять поставленную перед ним задачу. Поэтому будем анализировать события, которых предстоит немало.   Эдуард Уразаев — политический обозреватель