НОВОСТЬ
Эксперты разошлись во мнении о причинах провалов нацпроектов в Дагестане
[caption id="attachment_173579" align="aligncenter" width="586"]
Фото: Артем Геодакян/ТАСС[/caption]
Кассовое исполнение национальных проектов в Дагестане за семь месяцев этого года составляет лишь 29%, сообщил 1-ый вице-премьер РД Нюсрет Омаров в рамках проведенного руководителем субъекта Сергеем Меликовым совещания, на котором были обсуждены ход исполнения республиканского бюджета текущего года, в том числе по реализации национальных проектов, а также планирование бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Из 20,75 млрд рублей, которые выделены на реализацию нацпроектов, исполнены лишь 6,01 млрд рублей.
По нацпроектам «Цифровая экономика» и «Международная кооперация и экспорт» зафиксирован нулевой уровень исполнения, ненамного лучше ситуация по нацпроектам: «Образование», «Безопасные качественные дороги», «Экология», «Культура», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение».
По словам Омарова, по состоянию на первое августа на счетах основных распорядителей бюджетных средства остаются 10,2 млрд рублей, что, как отметил зампред, становится системной тенденцией.
Вице-премьер, отметив наличие объективных обстоятельств, назвал недостаточными принимаемые меры. Наибольшие остатки зафиксированы у Управления по капстроительству, у Минобрнауки РД, Минздрава РД, Минсельхозпрода, Минтранса и Минтруда.
В дополнение Сергей Меликов назвал показатели республики являются худшими по СКФО. При этом руководитель субъекта подчеркнул важность сроков реализации проектов. Он заявил, что вместе с принятием бюджета на следующий год должны быть подготовлены и планы по его реализации.
Сергей Алимович подчеркнул, что прошло время, когда можно было жалеть коллег, призвав к жесткому спросу с тех, кто до сих пор не ощущает ответственности за исполнение обязательств.
Напомним, что по итогам 2018 года Дагестан не сумел освоить свыше 10 млрд рублей. Общая сумма средств, неосвоенных республикой за последние три года, по оценкам экспертов превышает 40 млрд рублей.
Ситуацию с неисполнением нацпроектов для РИА «Дербент» прокомментировал политический обозреватель Эдуард Уразаев:
«Дело в том, что существует скрытый, периодически проявляющийся наружу конфликт между многими строительными компаниями республики и властями субъекта. Передача львиной доли заказов Главному военно-строительному управлению N4 Минобороны РФ в совокупности с новым законодательством в части долевого жилищного строительства (требование использовать т. н. эскроу-счета) серьезно ограничили стимулы для строительных организаций.
Кроме того, повысились требования к качеству, усилился контроль со стороны правоохранительных и финансовых органов. К таким условиям наши строительные компании не были готовы. Многие не захотели участвовать: часть из них уехала из Дагестана, другая – снизила активность, либо стала уходить в другие ниши. К тому же ковидные ограничения привели к оттоку мигрантов со строек.
Но это лишь часть проблем, из-за которых не выполняются задачи по нацпроектам. И в результате которых из года в год идет отставание.
В начале была ещё проблема с подготовкой проектно-сметной документации на объекты образования, связанная с требованиями федеральных нормативно-правовых актов к площади участка планируемой застройки, которые трудно удовлетворить в горных и предгорных условиях. Плюс к этому – бюрократические сложности в проведении конкурсных процедур при оформлении государственного заказа.
Поэтому к задержкам в реализации проектов приводят то некачественная подготовка документов по тендерам, то формально правильная, но мелочная придирчивость той же Антимонопольной службы, которая буквально недавно повторно отменила конкурс по линии объектов образования. А в этом году добавились проблемы из-за скачка цен на некоторые виды стройматериалов, что не было предусмотрено в объемах госзаказов.
Значительная часть нацпроектов реализуется через Главное военно-строительное управление, которое, конечно, выполняет свою часть работ, но там на самом деле много дагестанских субподрядчиков. То есть ГВСУ, по сути, выполняет роль главного подрядчика, но вместе с тем – это лишнее управленческое звено, лишний посредник, лишний получатель бюджетных денег. И те условия, которые могли бы получить некоторые строительные компании на условиях прямого подряда, а не субподряда, становятся для них менее выгодными.
В результате и чиновники и строительные компании подпадают под больший контроль, под усиленные требования и другие нюансы, в том числе связанные с коррупционными привычками. В результате и те, и другие теряют стимулы и мотивы для включения в процесс и интенсивной работы. Исправлению ситуации могло помочь ручное управление со стороны руководства, что и пытались сделать, но высокая загруженность ответственных чиновников не позволяет «латать дыры» своевременно и качественно.
Это понимают и на федеральном уровне, и поэтому соглашаются на перенос денег в бюджеты следующих лет. С другой стороны, в ответ на критику Сергея Меликова, к примеру, Минсельхозпрод Дагестана заявил, что из-за сезонности мелиоративных работ у них мероприятия по нацпроекту «Международная кооперация и экспорт» запланированы на октябрь-ноябрь текущего года.
Примечательно, что руководство республики самокритично и открыто признаёт проблемы с исполнением республиканского бюджета и с реализацией нацпроектов, но отдельные блогеры и телеграмм-каналы искажают и ложно интерпретируют высказывания чиновников. Например, путают собственные доходы консолидированного бюджета РД с дотациями из федерального бюджета. Или слова «лишние деньги» в отношении перечисленных средств на вероятные компенсационные выплаты медикам, работающих с ковидными больными, переносят на все средства, выделенные республике из федерального бюджета.
Такое недобросовестное критиканство дискредитирует СМИ и журналистов, а также наводит на подозрения, что это делается в интересах коррумпированных кланов, которые могут организовать саботаж в работе чиновников под формально благовидными предлогами. Судя по официальным сообщениям о работе органов исполнительной власти и информации по возбуждаемым уголовным делам, правительственная команда чиновников пока не дала повода к подозрениям в коррупции и старается выполнить поставленные задачи. Надо дать ей время и потом судить о результатах».
Также в беседе с РИА «Дербент» о коренных причинах, приведших к неисполнению нацпроектов, высказался экономический обозреватель еженедельника «Новое дело» Андрей Меламедов:
«Если какое-то событие повторяется раз за разом, можно предположить, что мы имеем дело с системным явлением. Именно в таком контексте, уверен, следует рассматривать факт очередного провала программы по нацпроектам дагестанскими чиновниками.
Не идет у нас эта работа, хоть убей. То ли нет специалистов нужного уровня, то ли наши чиновники просто не умеют работать по этим программам, то ли надо подходы к выполнению поставленных задач менять.
Понятно, что требования, предъявляемые к компаниям, занятым реализацией нацпроектов, чрезмерно завышены, что некоторые барьеры преодолеть невозможно, не нарушив при этом закона. Именно поэтому похожая картина наблюдается во многих регионах страны. Разница только в масштабах, Дагестан тут явно в числе антилидеров.
На мой взгляд это объясняется следующим. Если бы при первом провале, случившемся при Владимире Васильеве, глава Дагестана провел тщательный и серьезный «разбор полетов» с наказанием и увольнением виновных, второй и третий провалы не были бы такими масштабными. Чиновники прекрасно слышат сигналы «сверху» и никогда на станут повторять ошибки предшественников, зная, что из-за этого можно лишиться теплого места.
Однако и после первого, и после второго раза работы над ошибками не случилось, а виновные не были наказаны. Поэтому сегодня произошло то, что должно было произойти неминуемо. И это прямая вина руководства республики».
Фото: Артем Геодакян/ТАСС[/caption]
Кассовое исполнение национальных проектов в Дагестане за семь месяцев этого года составляет лишь 29%, сообщил 1-ый вице-премьер РД Нюсрет Омаров в рамках проведенного руководителем субъекта Сергеем Меликовым совещания, на котором были обсуждены ход исполнения республиканского бюджета текущего года, в том числе по реализации национальных проектов, а также планирование бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Из 20,75 млрд рублей, которые выделены на реализацию нацпроектов, исполнены лишь 6,01 млрд рублей.
По нацпроектам «Цифровая экономика» и «Международная кооперация и экспорт» зафиксирован нулевой уровень исполнения, ненамного лучше ситуация по нацпроектам: «Образование», «Безопасные качественные дороги», «Экология», «Культура», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение».
По словам Омарова, по состоянию на первое августа на счетах основных распорядителей бюджетных средства остаются 10,2 млрд рублей, что, как отметил зампред, становится системной тенденцией.
Вице-премьер, отметив наличие объективных обстоятельств, назвал недостаточными принимаемые меры. Наибольшие остатки зафиксированы у Управления по капстроительству, у Минобрнауки РД, Минздрава РД, Минсельхозпрода, Минтранса и Минтруда.
В дополнение Сергей Меликов назвал показатели республики являются худшими по СКФО. При этом руководитель субъекта подчеркнул важность сроков реализации проектов. Он заявил, что вместе с принятием бюджета на следующий год должны быть подготовлены и планы по его реализации.
Сергей Алимович подчеркнул, что прошло время, когда можно было жалеть коллег, призвав к жесткому спросу с тех, кто до сих пор не ощущает ответственности за исполнение обязательств.
Напомним, что по итогам 2018 года Дагестан не сумел освоить свыше 10 млрд рублей. Общая сумма средств, неосвоенных республикой за последние три года, по оценкам экспертов превышает 40 млрд рублей.
Ситуацию с неисполнением нацпроектов для РИА «Дербент» прокомментировал политический обозреватель Эдуард Уразаев:
«Дело в том, что существует скрытый, периодически проявляющийся наружу конфликт между многими строительными компаниями республики и властями субъекта. Передача львиной доли заказов Главному военно-строительному управлению N4 Минобороны РФ в совокупности с новым законодательством в части долевого жилищного строительства (требование использовать т. н. эскроу-счета) серьезно ограничили стимулы для строительных организаций.
Кроме того, повысились требования к качеству, усилился контроль со стороны правоохранительных и финансовых органов. К таким условиям наши строительные компании не были готовы. Многие не захотели участвовать: часть из них уехала из Дагестана, другая – снизила активность, либо стала уходить в другие ниши. К тому же ковидные ограничения привели к оттоку мигрантов со строек.
Но это лишь часть проблем, из-за которых не выполняются задачи по нацпроектам. И в результате которых из года в год идет отставание.
В начале была ещё проблема с подготовкой проектно-сметной документации на объекты образования, связанная с требованиями федеральных нормативно-правовых актов к площади участка планируемой застройки, которые трудно удовлетворить в горных и предгорных условиях. Плюс к этому – бюрократические сложности в проведении конкурсных процедур при оформлении государственного заказа.
Поэтому к задержкам в реализации проектов приводят то некачественная подготовка документов по тендерам, то формально правильная, но мелочная придирчивость той же Антимонопольной службы, которая буквально недавно повторно отменила конкурс по линии объектов образования. А в этом году добавились проблемы из-за скачка цен на некоторые виды стройматериалов, что не было предусмотрено в объемах госзаказов.
Значительная часть нацпроектов реализуется через Главное военно-строительное управление, которое, конечно, выполняет свою часть работ, но там на самом деле много дагестанских субподрядчиков. То есть ГВСУ, по сути, выполняет роль главного подрядчика, но вместе с тем – это лишнее управленческое звено, лишний посредник, лишний получатель бюджетных денег. И те условия, которые могли бы получить некоторые строительные компании на условиях прямого подряда, а не субподряда, становятся для них менее выгодными.
В результате и чиновники и строительные компании подпадают под больший контроль, под усиленные требования и другие нюансы, в том числе связанные с коррупционными привычками. В результате и те, и другие теряют стимулы и мотивы для включения в процесс и интенсивной работы. Исправлению ситуации могло помочь ручное управление со стороны руководства, что и пытались сделать, но высокая загруженность ответственных чиновников не позволяет «латать дыры» своевременно и качественно.
Это понимают и на федеральном уровне, и поэтому соглашаются на перенос денег в бюджеты следующих лет. С другой стороны, в ответ на критику Сергея Меликова, к примеру, Минсельхозпрод Дагестана заявил, что из-за сезонности мелиоративных работ у них мероприятия по нацпроекту «Международная кооперация и экспорт» запланированы на октябрь-ноябрь текущего года.
Примечательно, что руководство республики самокритично и открыто признаёт проблемы с исполнением республиканского бюджета и с реализацией нацпроектов, но отдельные блогеры и телеграмм-каналы искажают и ложно интерпретируют высказывания чиновников. Например, путают собственные доходы консолидированного бюджета РД с дотациями из федерального бюджета. Или слова «лишние деньги» в отношении перечисленных средств на вероятные компенсационные выплаты медикам, работающих с ковидными больными, переносят на все средства, выделенные республике из федерального бюджета.
Такое недобросовестное критиканство дискредитирует СМИ и журналистов, а также наводит на подозрения, что это делается в интересах коррумпированных кланов, которые могут организовать саботаж в работе чиновников под формально благовидными предлогами. Судя по официальным сообщениям о работе органов исполнительной власти и информации по возбуждаемым уголовным делам, правительственная команда чиновников пока не дала повода к подозрениям в коррупции и старается выполнить поставленные задачи. Надо дать ей время и потом судить о результатах».
Также в беседе с РИА «Дербент» о коренных причинах, приведших к неисполнению нацпроектов, высказался экономический обозреватель еженедельника «Новое дело» Андрей Меламедов:
«Если какое-то событие повторяется раз за разом, можно предположить, что мы имеем дело с системным явлением. Именно в таком контексте, уверен, следует рассматривать факт очередного провала программы по нацпроектам дагестанскими чиновниками.
Не идет у нас эта работа, хоть убей. То ли нет специалистов нужного уровня, то ли наши чиновники просто не умеют работать по этим программам, то ли надо подходы к выполнению поставленных задач менять.
Понятно, что требования, предъявляемые к компаниям, занятым реализацией нацпроектов, чрезмерно завышены, что некоторые барьеры преодолеть невозможно, не нарушив при этом закона. Именно поэтому похожая картина наблюдается во многих регионах страны. Разница только в масштабах, Дагестан тут явно в числе антилидеров.
На мой взгляд это объясняется следующим. Если бы при первом провале, случившемся при Владимире Васильеве, глава Дагестана провел тщательный и серьезный «разбор полетов» с наказанием и увольнением виновных, второй и третий провалы не были бы такими масштабными. Чиновники прекрасно слышат сигналы «сверху» и никогда на станут повторять ошибки предшественников, зная, что из-за этого можно лишиться теплого места.
Однако и после первого, и после второго раза работы над ошибками не случилось, а виновные не были наказаны. Поэтому сегодня произошло то, что должно было произойти неминуемо. И это прямая вина руководства республики».