Хизри Шихсаидов уйдёт с почётом?

Президиум Народного собрания РД на своём заседании 3 сентября решил созвать сессию депутатов не как обычно в конце месяца, а 12 сентября, включив в повестку дня аж 32 вопроса и, в том числе 27-й - "Об установлении почетного звания «Почетный Председатель Народного Собрания Республики Дагестан»". Почему появилось такое предложение и кому могут присвоить такое звание? Кто в кресле побывал? Напомню, что должность Председателя Народного собрания РД, согласно ст. 73 Конституции РД, предполагает исполнение им следующих полномочий: 1) организует подготовку сессий НС РД и ведет его заседания; 2) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению НС РД, подписывает принятые им постановления; 3) представляет НС РД кандидатуры для избрания на должности заместителей Председателя НС РД, председателей комитетов и комиссий НС РД; 4) обеспечивает взаимодействие НС РД с другими органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, вправе участвовать в заседаниях Правительства РД; 5) координирует деятельность комитетов и комиссий, обеспечивает их взаимодействие; 6) формирует Аппарат НС РД; 7) решает другие вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией РД и законами РД. То есть формально председатель НС РД организует работу коллективного законодательного (представительного) органа, состоящего из 90 депутатов НС РД. И его единоличная власть ограничена и распространяется лишь на чиновников Аппарата НС РД. Поэтому не случайно председателей парламента часто называют спикерами. Однако в сложившейся системе "вертикали власти" парламент играет роль одного из органов исполнительной ветви власти, которая доминирует над законодательной ветвью. Учитывая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых формально имеет самостоятельный статус, парламент занимает в неформальной системе "вертикали власти" относительно высокое место, а председатель НС РД в реестре должностей государственной гражданской службы занимает второе место. Вместе с тем неформальный статус председателя парламента зависит от его авторитета среди депутатов и умения использовать в полном объёме явные и неявные рычаги воздействия на руководство органов исполнительной власти. В Дагестане, не смотря на большую роль в выдвижении и избрании председателя НС РД главы республики, спикеры играли относительно значимую роль, обусловленную тем, что на эту должность подбирали лиц с учётом этнической принадлежности и он символизировал представительство народа в системе власти. Председателями Народного собрания РД с момента избрания состава депутатов парламента были: - Муху Алиев (1995 - 2006 гг.); - Магомедсалам Магомедов (2006 - 2007); - Магомед Сулейманов (2007 - 2010); - Магомедсултан Магомедов (2010 - 2013); - Хизри Шихсаидов (2013 - наст. время). В этой статье, чтобы не отвлекаться от логики рассматриваемого события, не будем углубляться в характеристики и оценки каждого из спикеров. Ограничимся тем, как политический "вес" каждого из спикеров отразился в их дальнейших биографиях. Так, Муху Алиев и Магомедсалам Магомедов в дальнейшем наделялись полномочиями президентов Дагестана в 2006-2010 и 2010-2013 годах соответственно. Они, в силу разных причин, были самостоятельными центрами политического влияния и обеспечивали определённый баланс в системе властей. Поэтому пошли на повышение. Напротив, Магомед Сулейманов поработал руководителем управления ФОМС по РД и мэром Махачкалы, а сейчас под арестом проходит подозреваемым в рамках уголовного дела. Невысокий авторитет в бытность спикером как-то повлиял на понижение его статуса. Магомедсултан Магомедов остаётся рядовым депутатом на не постоянной основе и ограничивался помощью федерации волейбола РД и благотворительными акциями. С уходом Магомедсалама Магомедова с должности Президента РД, который поддерживал его, попытки войти в ближний круг Рамазана Абдулатипова ему не удались. Хизри Шихсаидов, ставший председателем НС РД по просьбе экс-главы Дагестана Рамазана Абдулатипова, остался на этой должности и вписался в рамки нового курса, который стал проводить глава республики Владимир Васильев. И это можно считать успехом. Что звание даёт? Когда в феврале 2006 года по настоянию руководства федеральной власти члены Государственного совета РД досрочно сложили свои полномочия, депутаты НС РД в срочном порядке приняли закон "О гарантиях Председателю Государственного совета РД, прекратившему исполнение своих полномочий". В ст. 2 этого закона "Об использовании в официальных обращениях и документах наименования должности «Почетный Председатель Государственного Совета Республики Дагестан»" сказано: "С учетом большой роли института Государственного Совета РД как единственного в стране уникального коллегиального исполнительного органа государственной власти в становлении и укреплении государственности РД в составе РФ, обеспечении ее безопасности и признавая особые заслуги Магомедова М.М. , возглавлявшего Государственный Совет весь период его функционирования (1994-2006 годы), предоставить право использовать после прекращения исполнения полномочий Председателя Государственного Совета РД в официальных обращениях и документах наименование должности "Почетный Председатель Государственного Совета Республики Дагестан". Остальные статьи закона устанавливают обязательства республиканских органов власти по обеспечению безопасности, социальных гарантий и денежного содержания председателя Госсовета РД. Если учесть, что такого рода обязательства установлены в отношении и других экс-глав республики, то выходит, что закон лишь даёт дополнительно право почётно именоваться в память о бывшем органе власти и личных заслугах его председателя. Пока неизвестно, будет ли документ о "почётном председателе НС РД" такого же характера как закон о гарантиях экс-главе Дагестана. Скорее следует ожидать принятия поправок в Регламент НС РД по аналогии с нормой Совета Федерации Федерального собрания РФ. Дело в том, что в 2002 году верхняя палата парламента страны учредила звание "Почётный Председатель СФ ФС РФ" и удостоила им бывшего Председателя СФ ФС РФ Егора Строева. Согласно Регламента СФ ФС РФ звание П. П. является пожизненным, ему отводятся специальное место в Зале заседаний СФ и рабочее помещение в здании палаты, он имеет специальное удостоверение и нагрудный знак, может принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях СФ, комитетов (комиссий) палаты, а также в парламентских слушаниях, в заседаниях «круглых столов» и иных мероприятиях, проводимых в СФ. Он также имеет право получать документы и материалы, иную информацию, предоставляемую членам СФ на заседаниях палаты, комитетов (комиссий) СФ, на парламентских слушаниях и иных мероприятиях. То есть звание, помимо морального значения, даёт пожизненное право продолжать участвовать в работе парламента с правом совещательного голоса, а не права на социальные и иные гарантии. И вопрос лишь в желании экс-руководителя оставаться в гуще мероприятий. У кого шансы выше? Претендовать на новое почётное звание формально могут пока все бывшие спикеры. Наименьшие шансы у Магомеда Сулейманова, который вряд ли избежит судимости. Экс-президент РД Муху Алиев, наоборот, вполне может быть удостоен этого звания, учитывая его большой вклад в становление и развитие парламента. Ещё в 2004 году, в бытность председателем НС РД, его удостоили звания "лучший спикер законодательного органа субъекта РФ". Но статус экс-главы Дагестана перекрывает парламентские заслуги и поэтому будет ли он претендовать - большой вопрос. Магомедсалам Магомедов также был президентом Дагестана и в должности спикера поработал лишь один год. Поэтому присвоение ему почётного звания маловероятно. Маловероятно пока присвоение звания и Магомедсултану Магомедову, который является действующим депутатом и не собирается менять свой статус в ближайшем будущем. Хизри Шихсаидов также является действующим депутатом и спикером, но ситуация меняется, если он уйдёт в отставку со своей должности. И именно эта причина, по аналогии с приведёнными примерами в отношении Магомедали Магомедова и Егора Строева, весьма вероятно, и послужила причиной включения этого вопроса в повестку дня. Мавр сделал дело? Возможная отставка Хизри Шихсаидова станет символом окончания эпохи власти руководителей советской власти в регионе, но вряд ли вызовет серьёзные политические волнения. Он не просто сумел наладить работу как прежнего, так и нового (с 2016 года) состава депутатов НС РД, но и установил своего рода "вертикаль власти" в парламенте и в Дагестанском отделении партии "Единая Россия", которая вполне может также функционировать и при новом председателе. Как "политический тяжеловес" Шихсаидов обеспечил для Владимира Васильева гладкое принятие всех нужных ему решений, начиная с согласия на назначение председателем правительства РД Артёма Здунова и кончая избранием его главой Дагестана. Тем самым для федеральной власти он вроде как заслужил прощение за его роль при правлении Рамазана Абдулатипова и за инкриминированные правонарушения в бытность его председателем правительства РД в 1997-2006 годы. Однако в силу каких-то неясных соображений, включая снижение рейтинга Васильева, вероятно, принято решение обновить лицо власти. Как говорится, "мавр сделал своё дело, мавр может уходить"! И для того, чтобы не вызывать подозрения в повальной чистке рядов, которая негативно отражается на авторитете партии "Единая Россия", и чтобы не порождать новых врагов, вероятная отставка Хизри Шихсаидова запланирована с почётом и с политическими гарантиями неприкосновенности от подозрений правоохранительных органов. В этом контексте присвоение ему звания «Почетный Председатель Народного Собрания Республики Дагестан» эти задачи как бы решает. Хотя внешне отставка будет объяснена возрастом, усталостью, необходимостью открыть дорогу молодым и т. п. причинами. Однако возможно также, что торопиться с отставкой Шихсаидов и власти не будут. Это будет в случае, если начнут разворачиваться другие сценарии, начиная со смены главы Дагестана. Подождём-увидим!