«Инфраструктурное развитие Дагестана лично курируется Сергеем Меликовым, и это приносит результат»

О последствиях международных санкций для экономики Дагестана и России в целом, о конкурентном потенциале нашей республики и способности властей субъекта оперативно реагировать на возникшие проблемы в беседе с РИА «Дербент» высказался Маир Пашаев, экономист, эксперт Общественной палаты РД. — Маир Эминбекович, насколько последовавшие беспрецедентные в мировой истории санкции, критичны для экономики страны и граждан? Какие сферы и отрасли пострадают в наибольшей степени? Достаточен ли «запас прочности» России, российской экономики и в чем заключается устойчивость российской экономики? — Россия – часть глобального мира, ее интеграция в мировую экономику достаточно высока. Касается это прежде всего поставок российского сырья и продовольствия, эксклюзивных преимуществ в космической сфере и вооружениях, сфер туризма, логистики, культурного и интеллектуального вклада в мировое развитие, политического веса. Мировая экономика зависит от России ровно в той степени, какой вклад она вносит в мировую добавленную стоимость и накопление капитала. Поэтому уверенно можно говорить, что в связи с санкциями стоит ожидать тектонические сдвиги мировой экономики. Соответственно, на данном этапе неизбежны кризисные проявления и сбои. Произойдут они прежде всего в развитых экономиках. Запад сознательно запустил процессы дезинтеграции и дестабилизации своей экономической системы. Последние три десятилетия именно благодаря открытию новых рынков закупок дешевого сырья и новых рынков поставки товаров в Восточной Европе и постсоветском пространстве страны Запада смогли избежать серьезных кризисов. Кроме того, на этом бизнесе делаются огромные капиталы, речь идет о многих триллионах долларов. Для России критичны сферы финансов, логистики, высоких технологий и коммуникаций. Однако принимаемые руководством страны решения и законы по поддержке граждан, бизнеса и отраслей экономики обнадеживают. Эти решения не допустят обвала рынков. Россия – социальное государство, граждане имеют социальные гарантии, кроме того, реализуются меры дополнительной социальной поддержки. Правительством России подготовлен план по мерам реагирования на санкции Запада. В нем более 100 инициатив, а объем финансирования оценивается в 1 триллион рублей. Принят указ Президента РФ №121 от 16 марта 2022 года «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации». Главам регионов предоставлены дополнительные полномочия. Президент Путин потребовал от российских производителей увеличить товарное предложение внутри страны. Федеральный центр готов обеспечить их доступными оборотными средствами. Товарные рынки практически не пострадают – наладятся альтернативные каналы поставок тех же санкционных товаров или их аналогов. Цены на некоторые товарные группы по причине санкций и курса валют несколько возросли и могут далее расти из-за сложности логистики, финансовых расчетов, дополнительных рисков. Все эти факторы вкупе стимулирует внутреннее производство, к чему президент страны и призывает бизнес. Запас прочности России и устойчивость экономики оцениваются, прежде всего, по ресурсам и это самые высокие в мире оценки. По параметрам финансовой сферы страны и оценке резервов, устойчивость высокая. Но это зона высоких рисков – достаточно упомянуть ситуации с золотовалютными резервами страны, валютными курсами или международными переводами. По уровню диверсификации экономики, ее автономности и поддержанию долгосрочной стабильности экономики, запас прочности средний. Но в долгосрочном периоде это очень хороший показатель. Тут даже открываются новые возможности по наращиванию внутреннего производства, так и экспорта на другие, более конкурентоспособные для российских товаров рынки. Отдельно затронем ограничения и проблемы интеграции. Запад открыто развязывает экономическую войну и грозит блокадой. В состоянии экономической войны Россия, как страна с большими ресурсами, в то же время имеющая диверсифицированную экономику и умеренный уровень потребления, выигрывает. А изоляция России невозможна как по политическим факторам, так и географическим. Более 150 стран мира продолжили сотрудничество с Россией, и что немаловажно, все страны ЕАЭС, БРИКС, ШОС, Ближнего Востока. Устойчивость в плане способности участников экономики к изменениям, адаптивности экономики страны в целом на удовлетворительном уровне. Устойчивость по народонаселению и интеллектуальным ресурсам, учитывая образовательный уровень, кадровое обеспечение, управление, цифровизацию, коммуникации – в первой десятке мира. Оценки политической устойчивости и оборонной защиты России – традиционно высокие в мире и общепризнанные. Вообще-то, в мире нет другой экономики, способной выдержать 6 тысяч видов санкций за три недели – развитые экономики менее управляемы и более подвержены «эффекту домино» – схлопывание моментальное. Санкции введены в отношении России, а многие развитые экономики ощутили на себе финансовые проблемы, энергетический кризис, продовольственный кризис и рекордную инфляцию. — Как Вы считаете, есть ли у руководства Дагестана четкое понимание того, как республика должна функционировать в сложившейся ситуации? Что для этого необходимо предпринять дополнительно, помимо принятых на федеральном уровне решений, новых программ, преференций и компенсаций? — В сложившихся условиях важно сохранять спокойствие и наладить системную работу. В первую очередь, необходимо продолжить реализацию предыдущих планов, программ, проектов федерального и республиканского уровня. Эти задачи понятные, они безусловно финансируются и вполне реализуемы, и они обеспечивают региональную устойчивость. В дополнение к ним следует четко выполнять текущие указы президента страны и вновь принятые законы, реализовать в республике предлагаемые федеральным правительством комплексы мер. Здесь необходимы дополнительные усилия по их реализации. Особого внимания потребуют проблемы занятости и инфляции. Правительством России разрабатывается пакет мер в сфере занятости из трех блоков, бюджеты регионов получат дополнительные средства из федерального бюджета. Правительство Дагестана обязано предпринять все меры для выполнения социальных гарантий перед населением, обеспечить бесперебойную работу инфраструктурного комплекса, минимизировать возможные сбои в поставках продуктов питания и не допустить инфляционные скачки. Глава Дагестана лично курирует инфраструктурное развитие, и это приносит результат. Вдобавок следует отметить, что Путин объявил о расширении инфраструктурных кредитов для регионов. В то же время, учитывая внешние вызовы и угрозы, исходя из дальнейшего развития ситуации, было бы целесообразно выяснить мобилизационные ресурсы республики в разных сферах и оценить внутренние резервы экономики. Необходимо принимать во внимание мобилизационный ресурс аппарата управления, муниципалитетов Дагестана, крупных производственных предприятий, государственных унитарных предприятий и земельно-имущественного комплекса. Рано или поздно, те или иные процессы, или последствия санкций дойдут до регионов и до каждого из нас. Важно иметь качественную и оперативную аналитику последствий, которая бы учитывала специфику субъекта, уровень управления, ресурсную базу. Эта аналитика необходима для выработки последовательных решений, которые будут реализовываться и иметь эффект на региональном уровне. Тем более, задачи по формированию соответствующей экономической политики, мобилизационного плана экономики в чрезвычайных ситуациях и необходимых резервов возложены на республиканское правительство по закону. Это неотъемлемая часть его деятельности. Указ Президента РФ от 16 марта прямо предписывает максимальное расширение регионального пакета мер. — Мобилизация и переход к мобилизационной экономике открыто обсуждаются в СМИ. В сложившихся условиях, насколько мобилизация актуальна и насколько реализуема? Это прерогатива федерального центра или мобилизационная экономика актуальна и на региональном уровне тоже? — Здесь необходима оценка текущей ситуации и характера мобилизации. Мобилизация может быть системной с последовательным переходом к плановой экономике и командно-административному управлению. Либо мобилизация временная, как неизбежность, когда это вынужденная мера для преодоления экономической ситуации и меньшее зло. В любом случае, такого рода мобилизация, в отличие от военной, не объявляется, не декларируется. Это множество решений. Она на макроуровне происходит по ситуации, де-факто, фрагментарно. Мы могли наблюдать молниеносную мобилизацию президента Путина, изменение его поведения, риторики, максимальную мобильность, открытость и коммуникации, ряд его своевременных, последовательных и эффективных решений. Мы наблюдаем беспрецедентный уровень мобилизации федерального правительства. Два года назад, в условиях ковид-кризиса, федеральное правительство действовало на ощупь, не без нервозности и некоторых сбоев, но в итоге выдержало экзамен. В условиях беспрецедентных санкций и контрсанкций неизбежны различного характера изменения. Они могут быть как системные (управление, финансы, налоги), так и структурные. Поэтому, на федеральном уровне принят ряд решений и законов мобилизационного характера. Что дальше? Наверное, на повестке вопросы смены политического курса страны, подходов к формированию внутренней политики и новой модели экономического развития. — Как один из авторов Стратегии-2030 Республики Дагестан, какие конкурентные преимущества Дагестана, точки роста в нынешних условиях и приоритеты Вы могли бы выделить? Что может дать стране Дагестан и, в то же время, какие выгоды мы с этого можем получать? Смогут ли дагестанские предприниматели воспользоваться новыми возможностями, как импортозамещение? — Согласно Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года, Дагестан является приоритетной геостратегической территорией России. Соответствующее обоснование выполнено в проекте Стратегии-2030, причем, впервые среди субъектов федерации. Также в проекте в достаточной степени отражены безусловные конкурентные преимущества Дагестана на страновом уровне: факторы численности населения, расположения территории, место в производстве продовольствия, туризм, нематериальные активы. В проект Стратегии-2030 заложен максимальный спектр центров экономического роста, агропарков, рекреационных городков, кластеров. В кризисных условиях и недостатки дагестанской экономики могут стать ее преимуществами и обеспечить экономике определенную устойчивость. Такие как мелкоконтурное сельскохозяйственное производство и ЛПХ, даже наличие теневого сегмента. В то же время, широкие государственные преференции стимулируют выход бизнеса из тени. Президент подготовил пакет документов об ответственности для тех, кто будет кошмарить бизнес и создавать ему какие-либо административные препоны. Что касается возможностей предпринимателей, то главное – стратегия. А стратегия сейчас может заключаться в работе по минимизации убытков, а также по возможности сохранении и улучшении достигнутого. Выигрывает тот, кто умеет выжидать и способен выявить новые рыночные возможности. Для Дагестана, однозначно, это развитие фермерства и малых форм производства. Например, овощей, фруктов, основного ассортимента продуктов питания. Это тоже импортозамещение. Обувная, мебельная, пищевая и легкая промышленности, которые в республике неплохо развиваются и являются сегментами импортозамещения. Животноводство, виноградарство, логистика, туризм, возобновляемые источники энергии – здесь у Дагестана эксклюзивные преимущества в масштабе страны. Или взять нишу производства экопродуктов, которая развивается и имеет высокий потенциал. Дагестанский суперфуд уже насчитывает десятки наименований продуктов, вытесняет привозные товары и поставляется за пределы республики. — Насколько в изменившихся условиях актуально долгосрочное планирование? Есть ли необходимость пересматривать Стратегию социально-экономического развития Дагестана на период до 2030 года? Приняты ли на этот счет какие-то решения? — Стратегия-2030 Дагестана пока на стадии проекта. Напомню, что практически год назад многие эксперты предлагали оставить горизонт Стратегии Дагестана на период до 2035 года или даже определить 2040-2050 годами. Глава Дагестана Сергей Меликов принял решение о разработке Стратегии на период до 2030 года. Как известно, горизонты прогнозирования могут быть дальними, но горизонты планирования в последние десятилетия сжимаются. Я бы сказал, что Стратегия-2030 РД как документ не меняется. В ней, наряду с комплексным анализом и направлениями развития, в достаточной степени отражены возможные внешние вызовы, предложения антикризисного характера, элементы экономической безопасности Дагестана и основы государственной экономической политики. Достаточно лишь внести актуальные поправки. Вместе с тем, мы понимаем необходимость корректировки стратегии поведения и планов, важно актуализировать сбалансированные механизмы реализации Стратегии-2030. Что касается планирования в связи с изменением внешних условий: на основании Стратегии-2030 выполняется документ стратегического планирования РД – План мероприятий по реализации Стратегии. На этой стадии у правительства Дагестана появляется возможность корректировки планов. Кроме того, на основании утвержденной Стратегии-2030 в текущем году будут скорректированы или выполнены государственные программы РД, Схема территориального планирования РД, стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и отраслевые программы развития. Помимо это, 172-ФЗ предусматривает процедуры корректировки утвержденной Стратегии субъекта в будущем (изменение Стратегии с сохранением временного периода, с учетом сложившихся факторов) и актуализации (с целью продления временного периода и пересмотра основных разделов). Таким образом, стратегическое планирование – это система документов стратегического планирования и управления стратегическим развитием РД, в то же время гибкий и непрерывный процесс, в ходе реализации которого в достаточной степени учитываются изменения внешних условий и внутренней среды.