Каков эффект пенсионных предложений Путина для Дагестана?

Президент России Владимир Путин 29 августа выступил с рядом корректив и инициатив по изменениям в пенсионной системе страны, которые вызвали очередную волну дискуссий. РИА «Дербент» ещё в июне прокомментировало начавшуюся пенсионную реформу в варианте, предложенном Правительством России. Было отмечено, что для Дагестана повышение пенсионного возраста выглядит менее болезненно, чем для большинства других регионов Российской Федерации, поскольку там ниже средняя продолжительность жизни. Вместе с тем, были выражены опасения в связи с возможным относительно высоким ростом безработицы в регионе. В связи с ростом недовольства общественности вариантом правительства, как признают многие эксперты, предложения Путина направлены на ослабление негативных последствий повышения пенсионного возраста. Однако часть экспертов оценивают инициативы негативно по причине возможной неудачи реформы из-за дополнительных затрат на них. Так, первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов сообщил, что реализация предложений Путина обойдется примерно в 500 миллиардов рублей за период 2019-2024 годы. А вот вице-премьер по социальным вопросам и бывшая глава Счетной палаты Татьяна Голикова заявила, что только снижение возраста выхода на пенсию для женщин с 63 до 60 лет обойдется бюджету в 3,6 триллиона рублей, а все остальные предложения — в 756 миллиардов рублей. Другая же часть политиков и экспертов продолжают настаивать на возможности и необходимости отказа от латания дыр в Пенсионном фонде РФ и федеральном бюджете за счёт повышения пенсионного возраста, требуя вместо реформы эффективней бороться с вывозом капитала за рубеж, коррупцией чиновников и несправедливым обогащением олигархов. Не пытаясь охватить все возникающие проблемы на пути пенсионной реформы, попробуем оценить предложения Путина в проекции на ситуацию в Дагестане. РИА «Дербент», в числе других СМИ, сообщило об основных предложениях главы государства, среди которых эксперты насчитали до 10 конкретных инициатив. Итак: 1) Путин ввёл официально понятие «предпенсионного возраста», который увеличен с 2-х до 5-ти лет, а также объявил о широких льготах для новой категории граждан, гарантиях трудовой занятости и потенциальных административных и уголовных наказаниях для работодателей за неприемлемое отношение к пожилым работникам. Вроде положительная инициатива, но для Дагестана это обернётся обострением проблемы безработицы, которая в годы правления экс-главы республики Рамазана Абдулатипова, "припудривалась" по выражению уже врио главы Владимира Васильева. Дело в том, что с выходом на пенсию ежегодно освобождалось 10-15 тысяч рабочих мест, которые заполняли представители молодого поколения. Теперь большая часть потенциальных пенсионеров останется трудиться, а новых рабочих мест создаётся мало в силу ограниченности инвестиционных ресурсов. Кроме того, с одной стороны, у предпенсионников появляется соблазн снизить мотивацию к труду и чувство ответственности, поскольку работодатель будет бояться его уволить. С другой стороны, работодатели будут стараться избавиться от неперспективного сотрудника до достижения предпенсионного возраста. 2) Повышение пенсионного возраста для женщин уменьшится с 8 до 5 лет (с 63 до 60 лет). Как подсчитали в Правительстве России, это потребует существенных дополнительных расходов и вызовет негативный финансово-экономический эффект, но должен окупиться социальным эффектом в виде внимания к дому, помощи детям и внукам, а также ослаблением недовольства. Для Дагестана это изменение соответствует традициям и вызовет более позитивную реакцию. 3) Многодетные матери получат право досрочного выхода на пенсию. Если трое детей, то в 57 лет, если четверо, то в 56, а если пять и более, то сохраняется существующая льгота на выход в 50 лет. Учитывая, что в Дагестане относительно много таких семей, эффект в целом тоже более положительный, чем в большинстве других регионов. 4) Граждане, которые должны были стать пенсионерами по старым правилам, но в ближайшие два года должны выйти на пенсию уже по новым правилам, смогут это сделать на полгода раньше. Например, гражданин должен выйти на пенсию по новому закону в январе 2020 года, но фактически он сможет выйти в июле 2019 года — на шесть месяцев раньше. Такая поблажка тоже связана с дополнительными затратами из федерального бюджета, так как большинство ею воспользуются, в том числе и в Дагестане. 5) Для граждан предпенсионного возраста появится специальная программа по повышению квалификации. Она будет финансироваться из федерального бюджета. Такого рода программы по переобучению уже 10 лет реализуются по всей стране, но в Дагестане качество использования федеральных средств вызывает подозрения. Поэтому можно оценить ожидаемый эффект для республики как минимальный. 6) Размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста увеличится более чем в два раза — с 4900 рублей, как сейчас, до 11 280 рублей с 1 января 2019 года, а период выплаты составит один год. Это хорошая мера и, особенно, для региона с высокой безработицей. Но в Дагестане с традициями покупки фальшивой инвалидности, она может привести к массовым попыткам обмануть государство. 7) Стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, снизится на три года. Для женщин — с 40 до 37 лет, а для мужчин — с 45 до 42 лет. Для Дагестана с характерными для его жителей временной или теневой занятостью такие сроки стажа достигаются относительно меньшей долей граждан. Поэтому эта мера имеет для Дагестана меньшее значение. 8) Неработающие пенсионеры, живущие на селе, получат 25-процентную надбавку к пенсии (при условии не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве). Доля занятых в сельском хозяйстве и проживающих на селе в Дагестане одна из самых высоких в России и, соответственно, доля счастливчиков тоже будет высока. 9) До завершения реформы пенсионной системы сохранятся все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года (по налогам на недвижимость и землю). Поскольку в республике большая часть населения проживает в индивидуальных домах с приусадебным участком, то это тоже является для дагестанцев более важным послаблением и позитивной новостью, чем для жителей других регионов. 10) Предполагается, что будут сохранены все региональные льготы, включая бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, капремонту, при покупке лекарств и другие. Это тоже позитивная новость, но учитывая скудность регионального бюджета, не стоит рассчитывать, что льгот будет больше. Как следует из сказанного, в Дагестане послабления, предложенные Владимиром Путиным, найдут больше адресатов. Однако повлияют ли они существенно на сложившееся общественное мнение, сказать трудно. Посмотрим.   Эдуард Уразаев