Когда граница Дагестана и Чечни пошла не по плану

В Махачкале прошёл круглый стол по инициативе Дагестанской общественной комиссии по определению границ Дагестана и Чечни. Поводом к повторному проведению мероприятия стало подведение итогов поездки рабочей группы по приграничным районам, а также попытка дать оценку событиям по изменению границ Дагестана и Чечни через кадастрирование спорных участков. В начале мероприятия модератор круглого стола и замгендиректора газеты «Черновик» Магомед Магомедов отметил, что за прошедшие полгода определение границ между республиками проходит «в полусекретном режиме» и по замечанию спикера процедура «вызывает много вопросов». «На фоне тех событий, которые происходили в Ингушетии здесь появляется много слухов, провокаций и кроме того появляются вопросы к дагестанским органам власти, об этом неоднократно говорилось с января месяца», - отметил Магомедов. Магомедов напомнил, что в ходе визита в Дагестан в январе председателя парламента ЧР Магомеда Даудова было отмечено, что существующие спорные участки между республиками не позволяют занести территории в из-за неопределённого статуса. По замечанию Магомедова, ни визит Даудова в Дагестан, ни ответный визит дагестанской делегации в Чечню 5 февраля прошли без приглашения частных СМИ и не сопровождались подробным разъяснением мероприятий и процедуры определения границ со стороны властей. Это, по словам Магомедова, вызывало «массу вопросов», что и привело к 13 февраля создание дагестанской общественной комиссии и проведение круглого стола по ситуации с границами. Тогда, на круглом столе уже было отмечено, что между республиками насчитывается около восьми спорных участков, о которых удалось выяснить экспертам и участниками общественной комиссии. Но уже на встрече 15 февраля с представителями общественной комиссии и экспертами председатель Народного собрания РД Хизри Шихсаидов заверил, что «ни пяди дагестанской земли» не будет уступлено, а согласование границ ещё не началось, а проходит лишь ревизия приграничной территории, напомнил Магомедов. Тогда же стало известно, что на 2019-й год по федеральному плану предусмотрено определение как минимум 75% границы для каждого субъекта РФ. Следующим после Магомедова выступил другой представитель общественной комиссии – корреспондент РИА «Дербент» Малик Бутаев, который зачитал отрывок доклада общественной комиссии по части поездок рабочей группы по приграничным районам. Бутаев напомнил, что его участие, а также участие экспертов Шахбана Хапизова и Зураба Гаджиева в составе рабочей группы по поездкам в приграничные районы было результатом согласования с председателем НС РД Хизри Шихсаидовым. Но договорённость, по замечанию Бутаева, была устной, без чёткой оговорённости ролей и прав делегатов от общественной комиссии. Это, по словам Бутаева, впоследствии привело к недопониманию между участниками общественной и правительственной комиссии во время совместных поездок. В итоговом отчёте общественной комиссии Гумбетовский, Хасавюртовский, Бабаюртовский и Казбековский районы были оценены положительно в своей подготовленности к началу работы по определению границ. По Бабаюртовскому и Хасавюртовскому району Бутаев отметил, что главы этих районов даже обговорили с чеченскими коллегами общее видение административных границ на своих участках. По городу Кизляр Бутаев отметил, что имеющийся проблемный участок в черте города, а также чеченский участок с федеральной трассой, неофициально предлагаемый чеченской стороной на обмен равноценной территории, не были упомянуты на встрече администрации с рабочей группой правительственной и общественной комиссий. «Из-за этого у нашей комиссии даже возникло подозрение, что эти участки, выданные нам за однозначно дагестанские при показе границы, хотят незаметно обменять на другой дагестанский участок», - отметил Малик Бутаев. Историк Зураб Гаджиев, участвовавший почти во всех поездках по согласованию с правительственной и общественной комиссией на правах эксперта, назвал проблематичность границы неоднородной. Особо Гаджиев остановился на городе Кизляр, «поскольку он стал первым поводом, который вызвал резонанс». «В городе Кизляр само заседание комиссии прошло в полузакрытом режиме. За закрытыми дверями мэр, его замы, представители комиссии, вице-премьер Толстикова, министр земельных и имущественных отношений РД Кагиргаджиев, по сути, провели совещание. Более 20 минут они совещались за закрытыми дверями, потом нас всё-таки запустили, придав встрече, в сущности, формальный характер и быстро отговорились, сославшись на то, что им надо торопиться в администрацию Кизлярского района на той же улице», - отметил Гаджиев. Эксперт заметил, что в отличие от заседания в администрации Кизлярского района, в городской администрации встреча была всё же «суетливой». Предваряло встрече, по словам Зураба Гаджиева, обсуждение границы с Чечнёй между министром имущества РД Агарагимом Кагиргаджиевым, главой города Александром Шуваловым и самим Гаджиевым в отсутствии Екатерины Толстиковой, которая на тот момент задерживалась с приездом. По словам Гаджиева, при раскинутых картах города за разные годы глава Кизляра стал выдавать «чеченский» взгляд на границу между городом и Чечнёй, «выдавая старое русло реки за новое, а новое за старое», тем самым называя чеченским берегом часть городской территории. На это Гаджиев развернул перед главой города Кизляр карту Дагестанской АССР 1958-го года, где т.н. «остров» образованный, по словам Гаджиева, из-за прорытого канала, показан частью Дагестана, а не Чечни. Тем не менее, позиция Шувалова, которого в этом поддержал и министр Кагиргаджиев, насторожила Гаджиева. На это Магомедов сообщил на круглом столе, что неофициально чеченская сторона в лице Даудова аналогично ссылается на карту 1958-го года, где искусственно образованный остров показан как чеченский. На это Гаджиев ответил, что в обратное доказательство дагестанская сторона может представить карты и до и после 1958-го года в свою пользу. К этому обсуждению другой историк Шахбан Хапизов отметил, что до этого чеченская сторона заявляла, что они руководствуются картой 1983-го года, но в кизлярском случае хотят руководствоваться картой 1958-го. «На карте 1983-го ясно видно, что этот остров наш, после этого никаких пертурбаций с границей не было. Когда этот спор возник в Фейсбуке с Шамилём Хадулаевым, который начал доказывать, что этот остров – чеченская территория, я ему предъявил карту, на что он вынужден был [со мной] согласиться, что это – дагестанская территория», - отметил Хапизов. В ответ на избирательное перебирание карт определённых годов чеченской стороной Хапизов иронично заметил что «мы можем тогда брать карту XVIII века, где граница Дагестана проходит по Аргуну (река протекающая в центральной части Чечни – прим. РИА «Дербент»)». По замечанию Хапизова, отправной точкой для критерия оценки границы была заявлена всё же граница 1983-го года, и ей следует следовать, «правила игры по ходу матча не меняются», заключил Хапизов. На круглом столе участники отметили, что, несмотря на договорённости и неоднократные официальные заявления, что границы будут меняться в ходе согласительного процесса с учётом мнения общественности, с 2019-го года на кадастровый учёт чеченским отделом Росреестра были поставлены спорные с Дагестаном участки площадью 200 га. Когда же эта деятельность Росреестра вызвала резонанс, то спикеры парламентов Чечни и Дагестана заявили о приостановлении работ по внесению земельных приграничных участков в ЕГРН. По ироничному замечанию Хапизова, это означает «что после того как тебя ударили по лицу, то в ответ на твоё желание «дать сдачи» тебе предлагают помириться». По замечанию спикера круглого стола Магомеда Магомедова, запрет «наложен вовремя», когда все значимые спорные участки уже занесены в ЕГРН как чеченская территория. Другой участник круглого стола – юрист Абас Гайдаров дал свою оценку, пояснив порядок постановки территорий на кадастровый учёт. По словам Гайдарова, одностороннее наложение кадастрового номера на другой с учётом административных границ юридически недопустимо. И даже в случае изменения кадастровых границ, это должно пройти свой процесс при обоюдной воле правительств республик. По словам юриста, в этой ситуации дагестанское правительство может обратиться в Верховный суд, чтобы аннулировать присвоенные чеченским Росреестром кадастровые номера. Кроме того, подобное изменение кадастровых округов невозможно без подтверждения центрального Росреестра. В заключение Гайдаров отметил, что у дагестанской стороны по сроку для данного иска остаётся меньше двух месяцев. В заключение круглого стола Магомедов заявил, что по результатам круглого стола дагестанской общественной комиссией будет подготовлено обращение на имя Президента страны Владимира Путина и на имя Главы Дагестана Владимира Васильева - с просьбой вмешаться в ситуацию.