Конфискация – главный резерв развития Дагестана?

Аресты чиновников в апреле и мае, а также обнародование сумм взяток, стоимости земельных участков и объектов недвижимости, которые фигурируют в возбуждённых уголовных делах, говорят о том, что масштабы криминальной экономики намного превышают масштабы теневого и серого секторов экономики. 300 объектов ценою в 20 млрд  Как сообщило 24 мая Следственное управление СК РФ по РД, в рамках расследования уголовного дела о незаконном отчуждении около тысячи земельных участков, находившихся в муниципальной и федеральной собственности, в котором уже подозреваются 12 бывших и действующих чиновников Росреестра, Кадастровой палаты и Администрации Махачкалы, следствие вышло с ходатайством перед судом об аресте более 300 объектов недвижимого имущества, принадлежащих членам преступного сообщества на сумму около 20 миллиардов рублей. Легко подсчитать, что средняя стоимость одного объекта недвижимости из числа зафиксированных 300 составляет 66,7 млн рублей, или почти 1 млн долларов. Учитывая, что средняя зарплата чиновников в Дагестане находилась в 2017-2018 годах в пределах 30 тысяч рублей, получаем, что для приобретения одного объекта недвижимости средней стоимости одному среднестатистическому чиновнику нужно откладывать всю зарплату 185 лет! Понятно, что подсчёты следователей могут быть завышены, и общая стоимость обнародована для публичного эффекта перед федеральным руководством и российской общественностью. Но, зная, что праведные и неправедные деньги в Дагестане в основном вкладывались в жилую или нежилую недвижимость, в реальный порядок этих цифр можно поверить. К сожалению, следствие не обнародовало что, кому и сколько принадлежит. Но оно установило, что подозреваемые незаконно оформили на себя свыше тысячи земельных участков между Махачкалой и Каспийском, которые фактически принадлежали в последующем экс-мэру Махачкалы, - сообщил агентству "Интерфакс-Юг" информированный источник. Среди 12 фигурантов уголовного дела об организации преступного сообщества наибольшее внимание СМИ привлекли председатель комитета по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению Народного собрания Дагестана Фикрет Раджабов, который в 1999-2007 годах был начальником правового управления Администрации г. Махачкала, а также бывший глава управления Росреестра по Дагестану Сафиюла Магомедов. [caption id="attachment_136741" align="aligncenter" width="448"] Сафиюла Магомедов[/caption] Около 100 объектов в сотни млн Как 24 мая сообщил СМИ адвокат бывшего зампреда правительства – министра экономики и территориального развития республики Раюдина Юсуфова Дагир Хасавов, 3 июня Лефортовский районный суд города Москвы начнёт рассмотрение уголовного дела в отношении экс-председателя правительства Дагестана Абдусамада Гамидова и его подзащитного. Обвинение касается хищения денежных средств при реконструкции ИВС для иностранцев и лиц без гражданства в Махачкале. Однако сначала Следственный комитет РФ (СКР) вёл расследование уголовного дела в отношении не только Абдусамада Гамидова и Раюдина Юсуфова, но и бывшего заместителя председателя Правительства РД Шамиля Исаева и министра образования и науки республики Шахабаса Шахова. Помимо эпизода с ИВС им вменялись растраты на общую сумму 100 млн рублей, которые были допущены, в том числе, при строительстве республиканского образовательного центра в г. Каспийск, ремонте турбазы «Орлиное гнездо» в селе Гуниб и других объектов. В ходе расследования первоначально многосоставного уголовного дела в отношении четырёх вышеназванных чиновников суд арестовал их имущество, состоящее, как было объявлено, из "ста квартир, домов, земельных участков и офисных зданий". По словам адвоката Дагира Хасавова, речь идет об аресте имущества на «сотни миллионов рублей», принадлежащего не только лично фигурантам дела, но и их родным и даже бывшим подчиненным. Позже Хасавову удалось вывести из-под ареста некоторую часть имущества, приписываемого Юсуфову, но в целом порядок количества объектов, связанных с подозреваемыми в преступлениях, оспорить не удалось. Если «сотни миллионов рублей» разделить на четверых фигурантов, то, получается, что в среднем на каждого приходится не менее 50 млн, для накопления которых при зарплатах членов правительства нужно 30-40 лет. Таким образом получается, что и в этом случае стоимость нажитого намного превышает вменяемые суммы ущерба государству. [caption id="attachment_136742" align="aligncenter" width="597"] Раюдин Юсуфов и Абдусамад Гамидов[/caption] 25 млрд на дорогах и лекарствах!? Более серьёзные суммы были названы официальными лицами в ходе расследования уголовного дела в отношении бывшего министра здравоохранения Дагестана Танки Ибрагимова, подозреваемого в участии в картельном сговоре Минздрава с ООО «Медфармаснаб», «РегионФарма», «Дагмедтехника» и «Глобалмедтех». Как сообщил "Коммерсант", прокуратура зафиксировала «согласованные действия, направленные на формальное проведение аукционов в отсутствие конкурентной борьбы и позволяющие минимально снижать цену контракта от начальной максимальной цены», принесшие участникам картеля с 2015 года по июнь 2018-го доход 7,8 млрд руб. Расследование, по информации СМИ, ведется в следственном управлении МВД Дагестана по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции). Однако, несмотря на внушительную сумму хищений, ни о каких обеспечительных мерах в виде требований к аресту имущества фигурантов дела, публично для СМИ не сообщалось. Ещё более серьёзная сумма была озвучена 1 августа 2018 года в рамках уголовного дела по факту картельного сговора в сфере дорожного строительства и извлечения незаконного дохода в особо крупном размере. Согласно сообщению Прокуратуры Дагестана, "представители обществ с ограниченной ответственностью «Дорстройотряд-99» , НПО «Дормост», «Бурбау», ИПТС – «Транспроект» и акционерного общества «Мостоотряд-99» заключили и реализовали между собой ограничивающее конкуренцию соглашение, позволяющее минимально снижать цену государственных контрактов, чем систематически искусственным путем обеспечивали «победу» своих организаций в электронных аукционах". В результате, по данным прокуратуры, "с августа 2016 по июнь 2018 года в результате проведенных по такой схеме года закупок в сфере строительства, ремонта (реконструкции), содержания и обслуживания дорог и сопутствующих объектов на территории Республики Дагестан, указанные лица незаконно извлекли доход в особо крупном размере, в сумме более 17 млрд рублей". В связи с этим, следственным органом возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции). По обоим вменяемым картельным сговорам в сумме получается около 25 млрд рублей, и эта сумма попала в заголовки сообщений СМИ. Однако позднее, 12 ноября 2018 года, комиссия Федеральной антимонопольной службы уточнила, что обвинение выдвинуто лишь против четырёх компаний (АО "Мостоотряд-99", ООО "Дорстройотряд-99", ООО НПО "Дормост" и ООО "Бурбау"), и что общая сумма  контрактов, заключенных участниками картеля в результате 58 аукционов, в которых путём сговора снижение цен было минимальным, составила около 8 млрд рублей. Материалы переданы в следственное управление МВД Дагестана для приобщения к уголовному делу. Однако, судя по интервью газете "Черновик" от 7 декабря 2018 года генерального директора «Мостоотряда-99» Арсена Гаджиева, компании не согласны с этими обвинениями и будут оспаривать их в судах. В этом деле следствие также, судя по отсутствию информации для СМИ, не предпринимало попытки использовать в качестве обеспечительной меры арест имущества. [caption id="attachment_136744" align="aligncenter" width="598"] Абдусамад Гамидов, Магомед Махачев и Раджаб Абдулатипов[/caption] 76 млн на лжеинвалидах В сообщениях правоохранительных органов и СМИ об уголовном деле в отношении руководителя Главного бюро медико-социальной экспертизы Магомеда Махачева, его заместителей и ряда других работников территориальных бюро медико-социальной экспертизы, а также председателя комитета Народного собрания РД по образованию, науке и культуре Раджаба Абдулатипова, прошла, например, информация о том, что заместители Махачева за незаконное установление инвалидности работниками территориальных бюро медико-социальной экспертизы, неоднократно получали переданные через неустановленных лиц взятки в виде денег в сумме по 30 тысяч рублей. Это вроде как их доля от взятки за лжеинвалидность. Следствие выявило, что только в 2017 году члены преступного сообщества незаконно признали инвалидами более 300 жителей Дагестана. Ущерб, нанесенный их действиями, составил около 24 млн рублей. Далее СУ СК РФ по РД установило, что Махачев организовал преступное сообщество, и с 2014 по апрель 2018 года систематически получал взятки путем перечисления денежных средств на банковские карты его гражданской супруги в общей сумме около 52 млн рублей. Всего установлен ущерб на 76 млн рублей. Однако 9 июня 2018 года, со ссылкой на оперативников и прокуратуру РД, сообщили, что в списке объектов собственности, которые имеют отношение к Махачеву, - дом в Словении, клиника в Германии, коттеджи, банкетные залы и торговые центры в Махачкале, особняки в Москве и Ставрополье, дворец в своем родовом селе, а также элитные внедорожники последних выпусков. Эти не полные сведения об имуществе подозреваемого еле уместились на трёх страницах. По подсчетам следователей, суммарный годовой заработок Махачева составлял около 1 млрд рублей, а число подозреваемых в участии в ОПС лиц превысило 200. Однако несмотря на немалые суммы ущерба бюджету в сообщениях об этом уголовном деле опять отсутствуют требования об аресте имущества в качестве обеспечительной меры. 210 млн за якобы медуслуги? В рамках уголовного дела в отношении руководителя территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Дагестан Магомеда Сулейманова Следственным управлением СК РФ по РД установлено, что за период с 2010 по 2018 годы участниками организованного им преступного сообщества по предварительному сговору с частными медицинскими учреждениями похищено более 210 миллионов рублей путём подделки документов и перечисления денежных средств фонда за якобы оказанные медицинские услуги. Кроме этого, в аффилированные страховые компании и фонд были предоставлены заведомо ложные сведения о более 600 лицах, фактически умерших, либо выехавших в страны Ближнего Востока, которым якобы в медучреждениях республики оказывалась медицинская помощь. Выступая 31 октября 2018 года на республиканском телевидении глава Дагестана Владимир Васильев заявил, что Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) в Дагестане в настоящее время разворован, долги республики за медицинские услуги за пролеченных в других регионах жителей Дагестана превышают 600 млн рублей. Но 19 ноября 2018 года интернет-издание "Это Кавказ" сообщило, что Арбитражный суд Дагестана закрыл дело по долгу республиканского ФОМС на 600 млн рублей. Иск к ТФОМС в июле 2018 года подавала страховая компания АО «Макс-М», но дело было прекращено по заявлению самого истца без объяснения причин. В феврале 2019 ИА "Регнум" проинформировало о прекращении дел ещё по двум искам к ТФОМС Дагестана от ТФОМС Саратовской и Астраханской областей на 10,6 и 5 млн рублей, соответственно, в связи с погашением долгов. Между тем ежегодные расходы бюджетов ТФОМС РД в 2015-2017 годы составили 22,6-25 миллиардов рублей и по сравнению с ними озвученные в уголовном деле суммы выглядят небольшими. Поэтому у следователей, при желании, есть простор для поиска новых правонарушений, связанных с ТФОМС РД. [caption id="attachment_136746" align="aligncenter" width="667"] Магомед Сулейманов[/caption] Параллельно, на основании проверки прокуратуры Дагестана, следственные органы 23 августа 2018 года возбудили в отношении Магомеда Сулейманова ещё одно уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Установлено, что в 2015 году он, будучи исполняющим обязанности главы города Махачкала, вынес незаконное постановление о предоставлении в собственность ОАО «Даггаз» земельного участка под производственные помещения площадью 38 тыс. кв. м, находящегося в собственности Республики Дагестан. В результате, сообщила прокуратура, бюджету республики причинен ущерб на сумму свыше 96 млн рублей. Но, если вспомнить публикации в СМИ, где критиковались решения и.о. мэра, то и в этом плане могут обнаружиться факты для новых подозрений. Тем не менее, не смотря на ряд обвинений правоохранительные органы и в этом случае не стали требовать ареста имущества подозреваемого, хотя, вероятно, это связано с тем, что в декларации о доходах за 2015 год у Магомеда Сулейманова лишь 1 дом (432 кв. м), 1 квартира (143 кв. м) на условиях безвозмездно пользования и 1 земельный участок в 354 кв. м. Воровство газа на 27,5 млрд рублей? Расследование ФСБ, которое привело к резонансному аресту советника гендиректора «Газпром межрегионгаза» Рауля Арашукова и его сына - бывшего члена Совета Федерации Рауфа Арашукова, позволило выявить, что наибольший объём хищений газа в 2007-2016 годы (стоимостью около 27,5 млрд рублей из 31,7 млрд в целом по СКФО) приходится на Дагестан. Прокурор Дагестана Денис Попов сообщил на итоговой коллегии за 2018 год, что в республике проведено обысков на 960 объектах газопотребления и в результате возбуждено 8 уголовных дел, в том числе в отношении руководителей газоснабжающей организации и ее территориальных участков. Однако кроме резонансного задержания и ареста в декабре 2018 года генерального директора «Газпром межрегионгаз Махачкала» Владимира Анастасова и возбуждения уголовного дела по части 2 статьи 165 УК РФ («Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием»), статье 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями») и части 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество») пока больше ни о ком информация не обнародована. Вопрос об имуществе подозреваемых также не освещается. [caption id="attachment_136747" align="aligncenter" width="550"] Рауф и Рауль Арашуков[/caption] 247, 115, 60, 14 и 1 млн рублей  Как ранее сообщало РИА "Дербент", в отношении экс-главврача Первой Городской клинической больницы в Махачкале Меджида Алиева, арестованного 17 сентября 2018 года, было возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Ему вменены необоснованные приказы о поощрении себя и отдельных сотрудников больницы премиальными и стимулирующими выплатами, общая сумма которых составила более 238 млн рублей. Деньги, после перечисления на зарплатные карты, по указанию его и заместителя главного врача, возвращались руководству больницы. Позднее прокуратура установила, что Меджид Алиев  в сговоре со своим приятелем построили 8-этажное здание на территории больницы, незаконно оформили его в собственность знакомого и передали в аренду этой же больнице за плату. В результате бюджету был нанесен ущерб на более 4 млн рублей, а в отношении главврача открыто второе уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ ("Мошенничество"). Затем ему вменили хищение лекарственных препаратов на 3 млн рублей и фиктивную аренду его личного автомобиля Volkswagen Crafter, на которую потрачено около 2 миллионов рублей бюджетных средств. Бывший министр здравоохранения Танка Ибрагимов обвиняется в хищении 115 млн рублей путём завышения закупочных цен на медицинское оборудование и лечебные препараты. По делу экс-руководителя дагестанского филиала ФКУ «Упрдор «Каспий» Магомедрасула Омарова, обвиняемого  в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), следствие считает, что он получил от предпринимателя денежные средства в общей сумме 60 млн рублей с целью якобы повлиять на полную и своевременную оплату госконтракта на строительство и реконструкцию автомобильной дороги на сумму 2,7 млрд рублей, заключенного с головной организацией ФКУ «Упрдор «Каспий» (г. Астрахань). Общая сумма отката планировалась в сумме 680 млн рублей. Газета "Комсомольская правда. Северный Кавказ" опубликовала фото дворца и раритетных автомобилей, сделанных во время обысков, которые впечатляют. Причиной резонансного ареста бывшего первого заместителя Председателя Правительства Дагестана Рамазана Алиева было незаконное обслуживание, по его указанию, частного бронированного автомобиля в правительственном гараже, на котором передвигался экс-глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. Ему вменили злоупотребление полномочиями и ущерб бюджету в сумме более 18 млн рублей. Нельзя не упомянуть и о громком деле в отношении начальника оперативно-розыскной части управления собственной безопасности МВД Дагестана Магомеда Хизриева, который обвиняется в даче взятки за содействие в назначении его на должность министра ВД РД. Размер взятки в ходе следствия снижен с 2 миллионов долларов до 1 миллиона рублей, то есть в 130 раз! Во всех перечисленных уголовных делах вопрос об аресте имущества обвиняемых не поднимался, хотя видеоролики, снятые в богатых и внушительных домах большинства фигурантов во время обысков, были показаны по федеральным телеканалам и размещены в интернете. [caption id="attachment_136748" align="aligncenter" width="675"] Рамазан Алиев и Танка Ибрагимов[/caption] Итого  Во-1-х, обращает внимание, что в одних случаях арест имущества как обеспечительная мера следствием применяется и достаточно активно и резонансно, а в других - о нём даже не вспоминают, тогда как из видеороликов он просится. Возникает вопрос об избирательности подходов к фигурантам и об истинных целях следователей. Во-2-х, суммы, которые как правило вменяются как ущерб или хищения из бюджета (десятки млн рублей), намного меньше стоимости имущества (сотни млн или млрд рублей), которая фигурирует в декларациях о доходах или на видео домов. Такой диссонанс порождает вопрос о том, почему в российском законодательстве и на практике почти не используется такая эффективная мера как конфискация имущества преступников по решению суда. Масштабы средств, которые могут быть получены в результате конфискации, вполне сравнимы с суммами дополнительных доходов бюджета и частных инвестиций. В-3-х, следствие по возбуждённым делам ведётся с разной скоростью и с разной эффективностью. Это зависит от того, какое ведомство и какой уровень - федеральный или региональный - задействован в расследовании. Многие вменяемые суммы ущерба или хищений меняются по ходу расследования, что порождает сомнения в квалификации многих сотрудников правоохранительных органов и в успехе стороны обвинения в суде. В-4-х, дагестанские чиновники использовали не только традиционные взятки и прямое воровство, но и лазейки в законах, "мёртвые души", серые схемы аренды и выплаты премий подчинённым. В-5-х, антикоррупционная кампания показала не только высокий уровень социально-экономической дифференциации между богатыми и бедными, но и самоуверенность и всесилие слоя руководителей органов государственной власти и бюджетных учреждений с одной стороны, и бесправие, и зависимость рядовых сотрудников, — с другой. То есть круговая порука высших слоёв и раздробленность средних и низших слоёв общества. Но не к добру это.