Коррупция и картели уничтожают дагестанские дороги. Федору Щукину передали экспертное заключение

В конце августа 2026 года Ассоциация СРО «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» направила врио Главы Республики Дагестан Фёдору Щукину экспертное заключение (имеется в редакции). Документ, подписанный президентом организации А. Шабановым, содержит шокирующую диагностику состояния дорожной отрасли региона.

Несмотря на беспрецедентное финансирование, эксперты констатируют системный кризис, ставящий под сомнение эффективность бюджетных вложений и создающий прямые угрозы безопасности жителей. В качестве «противоядия» саморегуляторы предлагают комплексную программу из 19 пунктов, охватывающую все этапы — от проектирования до эксплуатации.

 Картельные сговоры, административные барьеры и финансовый коллапс подрядчиков

Практика заключения госконтрактов с ограниченным кругом организаций приняла в Дагестане массовый характер. Федеральная антимонопольная служба выявила картельный сговор на сумму более 1,9 млрд рублей при реализации нацпроекта «Безопасные качественные дороги» с участием компаний «Ботлихагропромдорстрой», «Магуш» и «Дорстройсервис». По данному факту возбуждено уголовное дело. В 2026 году судебные инстанции подтвердили, что две подрядные организации должны возместить государству около 550 млн рублей за участие в картеле при проведении торгов на капитальный ремонт дорог. Конкурсная система фактически подменяется закрытым распределением бюджетов между аффилированными исполнителями.

Заказчики систематически создают административные барьеры для добросовестных участников. Так, ГУ «Дагавтодор» предъявлял требования к опыту — наличие контракта стоимостью не менее 20% от начальной цены аукциона, что автоматически отсекает малые и средние организации. При этом аукционы проводились на ремонт, а не на строительство, то есть применялись нормы, незаконные для данного вида работ. Дагестанское УФАС признало эти условия нарушением закона 44-ФЗ и аннулировало три аукциона на общую сумму более 83 млн рублей, а также торги на реконструкцию дороги Махачкала–Каспийск с начальной ценой 380 млн рублей.

Финансовое положение подрядчиков усугубляется систематическими задержками оплат. «Дагавтодор» нередко переносит расчёты на следующие годы без учёта инфляции и удорожания материалов. Один из руководителей подрядных организаций заявил о задолженности в размере 500 млн рублей. Масштаб проблемы подтверждают данные прокуратуры: только в первом квартале 2025 года выявлено более 40 нарушений в сфере оплаты госконтрактов, погашены долги на сумму свыше 52,6 млн рублей, к ответственности привлечено более 20 должностных лиц. Отсутствие финансирования приводит к простоям техники, срыву сроков и невозможности обновлять парк машин, что консервирует технологическую отсталость и замыкает порочный круг.

Коррупция на всех этапах, проектные ошибки и технологические нарушения

Коррупция в дорожном строительстве Дагестана носит сквозной, системный характер, охватывая все стадии — от инженерных изысканий до ремонтных работ при эксплуатации. По экспертным оценкам, размер коррупционных потерь достигает 15–20% от стоимости контрактов, что означает ежегодное выбытие миллиардов рублей. Яркий пример — контракт на 633 млн рублей на установку блоков ограждения, заключённый в октябре 2025 года с компанией, ранее фигурировавшей в деле о картельном сговоре. Дополнительным подтверждением служит уголовное дело о халатности должностных лиц администрации Махачкалы, не установивших ограждения вдоль канала имени Октябрьской Революции, что привело к неоднократным случаям опрокидывания автомобилей в канал. В рамках расследования проведены обыски в управлениях дорожного хозяйства и ЖКХ мэрии.

Счётная палата Дагестана выявила нарушений при ремонте дорог в Каспийске на 52,5 млн рублей, включая укладку асфальта без надлежащего уплотнения основания. Возбуждено уголовное дело о хищении более 100 млн рублей при реконструкции дорог в Хасавюрте, а также факты мошенничества на 18 млн рублей при ремонте подъездной дороги к селу Кунки. Экс-чиновник привлечён к ответственности за ошибки в проектах, приведшие к удорожанию на 2,8 млн рублей.

Прямым следствием коррупции становятся проектные ошибки и занижение цен. В сметы изначально закладываются заниженные цены на бетон и асфальтобетонные смеси, что вынуждает подрядчиков искать материалы дешевле проектных и ведёт к массовому снижению качества. Качество грунтов и щебня закладывается без привязки к реальным карьерам — проектировщики указывают условные источники «в радиусе 10 км» без лабораторных исследований, что приводит к просадкам основания и трещинам уже в первый год эксплуатации.

При строительстве горных дорог буровзрывные работы ведутся с грубейшими нарушениями: вместо вертикальных откосов формируются опасные «балконы» и трещины, которые становятся очагами обрушений. Никто не контролирует соблюдение технологии, а авторский надзор практически отсутствует. Строительство моста в Лакском районе приостановлено из-за обнаруженной в основании опоры трещины шириной до 30 см и глубиной более 20 метров.

Оползневая катастрофа, кадровый голод и план спасения отрасли

Ситуация с оползнями в 2026 году приобрела характер чрезвычайной. По состоянию на июль из-за оползней и разливов рек 56 сёл были отрезаны от транспортного сообщения. В Ахвахском, Чародинском и Буйнакском районах разрушены участки трасс. При этом подрядчики вынуждены за свой счёт расчищать последствия обвалов без дополнительной оплаты, а сроки строительства не переносятся. Жители Кизлярского района пожаловались на трассу между Кизляром и селом Крайновка, где асфальт разрушен или полностью отсутствует. В селе Новокулей из-за отсутствия ливневой канализации дороги постоянно размываются, что делает проезд машин экстренных служб крайне затруднительным.

Кадровая ситуация также критическая. В республике нет ни одного учебного заведения для подготовки механизаторов и механиков импортной техники, а 72% дорожных компаний заявляют о дефиците IT-специалистов. Выход из кризиса эксперты видят в комплексной реформе. Ассоциация СРО разработала программу из 19 пунктов, ключевые из которых:

·        Внедрение обязательной индексации цен на материалы и ГСМ при переносе сроков контрактов.

·        Ужесточение требований к проектной документации — независимая экспертиза изысканий, создание реестра оползнеопасных участков.

·        Обязательный лабораторный контроль грунтов и щебня с конкретных карьеров, запрет на условное указание источников «в радиусе».

·        Пересмотр сметных норм на бетон и асфальт с приведением к реальным рыночным ценам.

·        Обязательный учёт сейсмических норм при проектировании и строительстве, применение современных геосинтетических материалов и анкерных систем.

·        Создание республиканского учебного центра по подготовке механизаторов для импортной техники.

·        Разработка лизинговых программ с государственной субсидией для обновления парка техники.

·        Ужесточение противодействия картельным сговорам через проверки ФАС, декларирование аффилированности и создание «чёрного списка».

·        Введение обязательной аттестации специалистов заказчика с персональной ответственностью за качество контроля и приёмку.

Ассоциация СРО «Гильдия строителей СКФО» выразила готовность выступить экспертной и организационной площадкой для выработки и реализации предложенных решений. Будем ждать реакцию официальных властей на конструктивную и своевременную инициативу саморегуляторов.