На строительство мусорных полигонов Республиканскому экологическому оператору не хватает 10 млрд рублей

Арбитражный суд Дагестана чуть было не стал инструментом политических решений. ООО «Республиканский экологический оператор», одним из учредителей которого¹ является АО «Корпорация развития Дагестана»², судится с Министерством природных ресурсов и экологии Дагестана. И уже проиграло первую инстанцию в Арбитражном суде Дагестана. На решение суда, обнародованное 14 августа (2024 г.), обратило внимание издание «Новое дело». В суд ООО «Республиканский экологический оператор» («РЭО») обратился ещё 8 февраля этого года. Общество, как рассказывает «Новое дело», захотело взять кредит в 10 млрд рублей, а погашение долга за него переложить на бюджет Дагестана. Ежеквартальные выплаты из республиканского бюджета на погашение основного долга и процентов будут составлять порядка 450 млн. руб. В общей сложности переплата по кредитным договорам составит около 12 млрд. руб. Минприроды РД, которое тогда возглавлял Александр Зимин, ответило «РЭО» отказом: «Представленные дополнительные соглашения в предлагаемом формате являются необоснованно обременительными и их заключение представляется нецелесообразным». «РЭО» обратилось в Арбитражный суд РД к дагестанскому Минприроды с требованием принудить его согласовать нескромное дополнительное соглашение. Нехватку средств на строительство полигонов «РЭО» обосновало тем, что изменились обстоятельства: выросла ключевая ставка ЦБ, кредиты в банках стали дороже, изменился курс валют и т. п. «Сохранение концессионных соглашений в первоначальном виде нарушает права и охраняемые законом интересы истца в форме возложения на концессионера дополнительных затрат, которые не могли быть учтены при заключении концессионных соглашений», – считает «РЭО». «Такое предложение поступило от «РЭО» после того, как его возглавил Иван Морозов», – обращает внимание издание. Напомним, что с момента образования, «РЭО» возглавлял генерал-лейтенант Игорь Гетманов, ранее возглавлявший Северо-Кавказский округ войск Росгвардии. В ноябре 2023 года он ушёл с должности директора ООО. В 2022 г. Правительство Дагестана и «РЭО» подписали три концессионных соглашения о строительстве на бюджетные средства комплексов: в Дербентском, Карабудахкентском, Кумторкалинском и Хасавюртовском районах. От имени правительства РД уполномоченным лицом, заключающим концессию, выступало Минприроды РД. Срок действия этих соглашений — 25 лет. Правомерность таких соглашений вызывали в юридическом сообществе вопросы, так как выходило, что концессия (государственно-частное партнёрство) заключалась между республикой и принадлежащей республике организацией… Для достижения этой цели уставной капитал ООО был доведён почти до двух млрд рублей. Эти средства выделены из бюджета Дагестан для участия ООО РЭО в строительстве мусороперерабатывающих комплексов и полигонов. В апреле 2023 года, несмотря на массовые протесты по поводу строительства мусороперерабатывающего комплекса, а также полигона в районе бархана «Сары-Кум», глава Дагестана Сергей Меликов заявил, что к концу 2024 года заработает новая система отходов. А осенью того же года Игорь Гетманов, бывший сослуживец Меликова по Росгвардии, уходит с поста гендиректора ООО и новым руководителем организации становится Иван Морозов, бизнесмен из Нижегородской области. Но ожидания Меликова на 2024-й год не оправдались. «Новое дело» приводит цитату главы республики из его выступления на сессии Народного собрания Дагестана, прошедшего 25 июня (2024 г.). «Не все решается одним росчерком федерального пера. И не все решается в объёме республики. Этот вопрос предстоит решать ещё и в муниципалитетах. Сейчас с завершением этого строительства, которое мы планировали к концу 2024 года, но вероятней всего, говорю как есть, это будет I квартал 25-го…», — заявил глава РД. …Арбитражный суд Дагестана, рассмотрев исковое заявление «РЭО» к Минприроды РД, установил, что, по расчётам оператора, стоимость объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов увеличилась. Так, в Карабудахкентском и Кумторкалинском районах стоимость полигона увеличивается на 2,4 млрд рублей, то есть с 5,75 млрд руб. до 7,35 руб. В Дербентском районе на 1,62 млрд рублей, – с 2,38 млрд руб. до 4 млрд  руб., В Хасавюртовском районе на 1,9 млрд рублей, то есть – с 3,2 млрд руб. до 5,1 Мировое соглашение, как прикрытие «Новое дело», ознакомившись с решением Арбитражного суда Дагестана, а также сопоставляя ряд политических событий и заявлений чиновников, ответственных за реализацию «мусорной реформы», приходит к выводу, что республиканские власти решились на данную судебную процедуру, чтобы обосновать изменения в бюджет Дагестана и  извлечение из него средств, которые пойдут на погашение кредитов «РЭО». А это не много, не мало – почти 450 млн рублей в квартал. «В самом Правительстве мало кто решился брать прямую политическую ответственность на 12 млрд рублей», – пишет издание и показывает, как стороны иска де-факто вступают в сговор, чтобы узаконить свои желания. Издание обращает внимание на то, что в ходе судебного процесса  истец и ответчик попросили суд утвердить мировое соглашение между сторонами. По логике вещей и имеющейся практике, мировое соглашение – это взаимная уступка в предмете спора. В данном деле она могла выражаться, например, в уменьшении суммы, на которую претендовало «РЭО». Однако, как гласит решение суда, Минприроды РД, Минфин РД и Правительств РД не просто согласились с ответчиком. Они согласились на ещё большее увеличение стоимость строительства! То есть, в Карабудахкентском и Кумторкалинском районах стоимость объекта увеличивается с 5,75 млрд руб. до 8,92 млрд руб. (+ 3,17 млрд руб.). В Дербентском районе с 2,38 млрд руб. до 5,94 млрд руб. (+3,56 млрд руб.). В Хасавюртовском районе с 3,2 млрд руб. до 8,15 млрд руб. (+4,95 млрд руб.) Всего увеличение более чем на 11,68 млрд рублей. Не крайний суд Несмотря на согласие истца, ответчика, Правительства РД и, что странно, прокуратуры (Минфин РД выбрал нейтральную, на усмотрение суда, позицию), судья Арбитражного суда Дагестана Ханахмед Оруджев не стал рисковать законом в данной ситуации. Он, изучив проект мирового соглашения, пришёл к выводу, что этим соглашением «вносятся существенные изменения в концессионные соглашения от 13.09.2022 года». То есть в те, которые так помпезно заключались между РЭО и Правительство РД в 2022 году. Оруджев также учёл, что 3 июля ФАС России сообщил суду, что «"РЭО" и Минприроды РД не обращались в ФАС России в порядке, установленном Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение существенных условий концессионного соглашения»… В конечном итоге, суд обвинил стороны в попытке обойти Федеральный закон «О концессионных отношениях», так как дополнительное соглашение «по существу направлено на обход процедур … для внесения существенных изменений в концессионные соглашения, в том числе процедуры согласования, вносимых существенных изменений в концессионные соглашения с антимонопольным органом, что прямо запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации». «Новое дело» в заключение статьи приходит к выводу, что де-факто, у «РЭО» не хватает более 10 млрд рублей на завершение строительства всех трёх мусороперерабатывающих комплексов. И если эти средства оператор своевременно не достанет, то строительство указанных полигонов провалится… Наше же издание («Черновик») интересует другой вопрос: почему «РЭО», как концессионер, не привлекает иные средства, не затрагивая бюджет республики? И если у него нет на это средств, то почему власти республики не допускают на это рынок другие организации, способные и деньги найти, и проект своевременно завершить? ]§[ ¹ Другими учредителями данного ООО (создано в 2012 г.) являются ППК «Российский экологический оператор» и ООО «Каспийское автотранспортное предприятие». Каждое из них участвует в указанном ООО имуществом и средствами, равными 1000 рублей. Доля участия в ООО Корпорации развития Дагестана равна 100% или 2 млрд рублей. ² Учредителем АО «Корпорация развития Дагестана» является Республика Дагестан. АО создано Указом Президента Республики Дагестан от 22 июля 2013 года №208 и является «государственным институтом регионального развития Республики Дагестан с функциями инвестиционно-консалтинговой компании».   «Черновик»