НОВОСТЬ
Перейдёт ли количество экспертов в качество Стратегии развития Дагестана до 2035 года?
В Дагестане, как и во всех субъектах РФ, продолжается работа по разработке Стратегии социально-экономического развития республики на период до 2035 года. Во второй половине 2018 года была проведена серия стратегических сессий по отраслевым направлениям экономики и социальной сферы, в ходе которых методом мозгового штурма чиновники, преподаватели вузов, экономисты, предприниматели и общественные деятели определяли круг наиболее актуальных проблем и пути их решения.
"Кухарка" и Стратегия
Судя по информации и откликам в печати и социальных сетях в интернете, уровень обсуждения был разным – от студенческого до экспертного. И его можно было оправдать взаимными просветительскими и познавательными целями нового руководства республики, экспертов и общественности для использования на следующих этапах работы. Можно сказать, что был сформирован банк или комплексы предложений по социально-экономическому развитию Дагестана.
Но такой подход отличался от метода разработки проекта Стратегии-2020 в 2007-2009 годы и переработки его затем в Стратегию-2025 в 2010-2011 годы, когда небольшая группа опытных экспертов готовила проект документа, а все обсуждения и корректировки его проходили в узкой среде чиновников, учёных и руководителей крупных предприятий. Тогда предполагалось, что подготовка такого сложного документа требует высокой квалификации как от разработчиков, так и тех, кто делал замечания и вносил предложения в проект.
В связи с этим казалось, что проведёнными стратегическими сессиями участие широкой общественности ограничится, и дальше будут работать профессионалы по разработке таких документов и эксперты из числа опытных учёных, бизнесменов и чиновников.
Но 25 января 2019 года Первый заместитель Председателя Правительства РД Гаджимагомед Гусейнов выступил с обращением к дагестанцам по поводу разработки Стратегии социально-экономического развития Дагестана до 2035 года, в котором призвал всех жителей принять участие в формировании документа. "Очень важно, подчеркнул он, чтобы все жители республики приняли непосредственное участие в обсуждении и разработке Стратегии. Только общими усилиями мы сможем добиться улучшения качества жизни и динамичного экономического развития нашей республики!" Гусейнов заверил, что правительство ждёт инициатив и предложений для включения в проект Стратегии и пообещал, что все предложения будут обязательно рассмотрены и учтены.
Такой призыв правительства выглядит весьма благообразно и демократично. Даже напоминает крылатую фразу «каждая кухарка должна управлять государством», вызывающей большие сомнения и споры.
Но много ли оригинальных и реалистичных предложений может внести рядовой гражданин, занятый на своей работе и не имеющий специальных знаний? Он может выдвинуть идею, например, строительства парка или парковки, а то и вовсе космодрома, но это не уровень стратегии, а для государственной программы эти предложения не проработаны с точки зрения денежных и других ресурсов. Эффективность такого рода связи власти с народом напоминает поздние советские времена, когда масса идей тонула в разговорах и "гора рожала мышь".
В более широком плане происходит подмена института выборов, на которых кандидаты на должности глав регионов, политические партии и кандидаты в депутаты предлагают и формируют свои предвыборные программы на основе рекомендаций экспертов и предложений избирателей. В результате конкуренции программ и личностей идеи и инициативы граждан проходят более серьёзную фильтрацию у экспертов с одной стороны, а с другой – получают акцентированное внимание политиков и властей. Но в условиях монополии партии "Единая Россия" конкуренция подменена всенародными обсуждениями, призванными показать демократичность власти.
Не публичные эксперты
Кроме того, в обращении правительства по поводу Стратегии-2035 тем, кто желает войти в состав экспертных групп по разработке документа, правительством было предложено заполнить анкету на официальном сайте Минэкономразвития РД. Спустя месяц, 26 февраля, в рамках разработки Стратегии-2035, состоялась экспертная сессия «Приоритеты развития – взгляд экспертов». Выступая на сессии, министр экономики и территориального развития РД Осман Хасбулатов сообщил, что они получили 160 анкет-заявок на включение в экспертные команды.
Все заявители, а также представители научного сообщества региона, были приглашены на сессию. И и им министр пообещал, что из них будет сформирована проектная команда. Согласно сообщению о представительском составе в первых 120 анкетах-заявках, среди них наибольшее количество было подано научным сообществом – 41 заявка и бизнес-сообществом – 37 заявок.
Такое большое число новоявленных экспертов, считающих себя подготовленными к разработке Стратегии, удивляет. Журналисты Дагестана постоянно испытывают дефицит экономистов, политологов, социологов и предпринимателей, готовых прокомментировать актуальные события и проблемы. Редко кто из них выступает в СМИ и по собственной инициативе. Это случается либо для отчёта в своём вузе, либо в надежде обратить внимание властей.
Могут сказать, что написание текстов – серьёзная трата времени и усилий. Хотя можно излагать мысли в разных жанрах и в тезисном виде. Но в последние годы активные граждане предпочитают самовыражаться в виде постов в социальных сетях, где можно декларативно и небрежно выплеснуть своё мнение, впечатление без всяких обоснований. Тогда как написание даже научно-популярной статьи требует соблюдения минимальных требований и стандартов об актуальности темы, причинах, следствиях и путях решения проблем.
Значит, остаётся предполагать, что заявки на участие в разработке скорее связаны с прагматическими соображениями. Появляются шансы показать себя перед чиновниками, получить некоторый опыт в разработке документов и, возможно, заработать по контракту. Это можно понять и это хорошо для дела.
Вместе с тем, есть опасения, что мало участвуя в публичных обсуждениях актуальных тем, когда надо не только обладать теоретическими знаниями, но и уметь с их помощью оперативно анализировать текущие события, основываясь на прикладных исследованиях конкретных проблем общества, участие "прагматиков" в разработке Стратегии-2035 и пакета государственных программ будет малопродуктивным.
Что касается чиновников, пожелавших поучаствовать в разработке Стратегии-2035, то у них зачастую проблемы нехватки общего видения проблем, а также свежего взгляда на события. Получить комментарии к событиям у них по-прежнему трудно, даже после обращения нескольких журналистов за помощью в этом к главе республики Владимиру Васильеву во время встречи в честь дня российской печати 13 января 2019 года.
И в этом случае желание чиновников похвально, но без опыта публичных выступлений ждать креативности от них трудно. Тем не менее, появляется надежда на то, что участие в сессиях и экспертных группах подвигнет хотя бы несколько человек к регулярным публичным экспертным комментариям, в чём дагестанское общество нуждается.
Проблемы содержания
Но самое важное – это содержание документа. Понятно, что речь не может идти о стратегии, связанной с реализацией идей социализма, имамата, джамахирии или чучхе. Стратегия-2035 должна быть основана на конституционных принципах рыночной экономики и социального государства. Более конкретные ориентиры заданы майским 2018 года указом Президента РФ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Как сообщило Минэкономразвития РД на свой странице в Инстаграм, в разрабатываемой Стратегии 2035 будут определены конкурентные преимущества и экономическая специализация республики с учетом потенциала, проблем и перспектив развития основных отраслевых комплексов во взаимосвязи с приоритетами, целями и задачами развития России. Поэтому работа экспертной сессии прошла в интерактивном режиме, и её участникам было предложено в режиме реального времени пройти несколько опросов о стратегических приоритетах республики. Участники ответили на вопросы о ключевых проблемах развития Дагестана, барьерах улучшения качества жизни населения, приоритетах отраслевой и пространственной политики.
Однако распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 года утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, в которой Дагестан отнесён к категории "геостратегическая территория Российской Федерации" и для республики определена перспективная экономическая специализация, включающая следующие отрасли:
- производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (кроме производства автотранспортных средств); производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;
- производство кожи и изделий из кожи;
- производство компьютеров, электронных и оптических изделий;
- производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки;
- производство мебели;
- производство металлургическое;
- производство напитков;
- производство одежды;
- производство пищевых продуктов
- производство прочей неметаллической минеральной продукции;
- производство прочих готовых изделий;
- производство прочих транспортных средств и оборудования;
- производство резиновых и пластмассовых изделий;
- производство текстильных изделий;
- производство химических веществ и химических продуктов;
- производство электрического оборудования;
- растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;
- рыболовство и рыбоводство;
- деятельность в области информации и связи;
- деятельность профессиональная, научная и техническая;
- транспортировка и хранение;
- туризм – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).