Последствия увеличения пенсионного возраста для Дагестана в количественном измерении

Вопрос о пенсионной реформе, в центре которой повышение возраста выхода на пенсию, с одной стороны, сопровождается мощной пропагандистской кампанией, ведущейся членами Правительства России, экспертами-либералами и депутатами от партии "Единая Россия", а с другой - её серьёзной критикой лидерами оппозиционных партий и ряда общественных объединений, экспертами-государственниками. Серьёзные аргументы есть у обеих сторон, но о том, как реформа отразится в регионах, говорят или мало, или в общих чертах. Основными аргументами "за" стали выросшая продолжительность жизни, демографическая яма, из-за которой на одного пенсионера будет приходится не 4, а лишь 2 работающих, что приводит к дополнительной нагрузке на федеральный бюджет, а также появляющаяся возможность поднять пенсии более чем на 1 тысячу рублей в месяц. Начнём со средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин в России, которая составляет сейчас чуть более 67 лет, тогда как выход на пенсию предлагается после достижения 65 лет. То есть в среднем пожить на пенсию остаётся лишь 2 года, хотя обещают поднять продолжительность жизни до близкого к среднеевропейскому уровню. В Дагестане этот показатель в 2016 году составил 74 года и, соответственно, этот срок с пенсией составит 7 лет. Для женщин, которым предлагается выходить на пенсию после достижения 63 лет, пожить на пенсию в России удастся в среднем ещё 14 лет (до 77), а в Дагестане - 17 (80). Но эти расчёты некоторые эксперты ставят под сомнение, поскольку ожидаемая продолжительность жизни при рождении - это, по определению Росстата, "число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель". Между тем расчёты некоторых экспертов показателей среднего возраста смертности или продолжительности жизни в России показывают меньшие на 5-6 лет цифры. Не смотря на эти споры, сравнения показывают, что дагестанцы находятся в несколько лучшем положении по продолжительности жизни, чем россияне в среднем. Однако сравнение других показателей статистики говорит о более сложной ситуации, в которой может оказаться республика. Некоторые журналисты и эксперты уже отметили, что в Дагестане, где естественный прирост населения перекрывает естественную убыль и отрицательное сальдо миграции, увеличение пенсионного возраста должно привести к росту безработицы, что, в свою очередь, ведёт к снижению уровня зарплат и усилению социальной напряжённости. Наоборот, в регионах, где уровень безработицы минимален, а естественный и миграционный прирост минимальны или отрицательны, повышение пенсионного возраста повысит уровень занятости населения и не приведёт к росту безработицы. Чтобы оценить степень напряжённости ситуации в ближайшие годы в Дагестане будем рассуждать в соответствии с планами Правительства РФ. Так, мужчины 1959 года рождения и женщины, родившиеся в 1964 году, смогут выйти на пенсию в 2020-м в 61 год и 56 лет соответственно. Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут выйти на пенсию в 2022-м в возрасте 62 и 57 лет соответственно. Нехитрые расчёты, в основе которых лежат статистические данные о возрастной структуре населения Дагестана на 1 января 2018 года, показывают, что в трудоспособный возраст в течение одного года вступает и будет вступать 46-49 тысяч молодых людей (группы 9-14,15-19 лет и 20-24 года). А в пенсионный возраст сейчас вступает порядка 32-33 тысячи человек (группа возраста 55-59 лет) в год и через 3-4 года - порядка 37 тысяч (группа 50-54 года). Между тем, если судить по статистическим данным и материалам выборочных обследований Дагстата, в период 2010-2015 годы рост числа занятых составлял примерно 15 тысяч человек в год, в 2016-м - 28 тыс. и в 2017-м - лишь около 11 тысяч. Если предположить, что все пенсионеры увольнялись и прекращали свою трудовую деятельность и сопоставить со среднегодовыми цифрами роста числа занятых, то выходит, что количество вступающих в трудовую деятельность примерно заполняет число мест ушедших пенсионеров и комплект вновь созданных в экономике и социальной сферах рабочих мест. Однако далеко не все пенсионеры увольняются с насиженных мест и многие в силу опыта и умений пользуются спросом у работодателей. Статистика учитывает в составе рабочей силы всех трудоспособных граждан в возрасте старше 15 лет (до этого в расчёт брались лица 15-72 лет) и по их данным получается, что в 2017 году женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет среди занятых было около 75 тысяч человек. Очень примерные усреднённые оценки дают цифру примерно в 7-10 тысяч человек ежегодно, которые и до предлагаемой реформы продолжали трудиться, не смотря на достижение пенсионного возраста. Это значит, что продолжают работать от четверти до трети от общего их числа. По России в целом, по подсчётам Минтруда РФ, остаётся продолжать работать около трети достигших пенсионного возраста. Резко падает число работающих пенсионеров после достижения 65 лет. Как же тогда достигался баланс трудовых ресурсов? А за счёт оттока рабочей силы за пределы Дагестана. Как сообщил врио министра труда и социального развития РД Расул Ибрагимов на 10-й международной конференции «Миграция в регионах Кавказа: тренды и последствия», прошедшей в г. Махачкала 21-23 июня текущего года, трудовая миграция только по линии министерства за 2015 год составила 5000 человек, 2016 – 5100, 2017 – 4900 человек, январь-май 2018 г – около 2000 человек. Дагестанцы, по его информации, трудоустраиваются в основном в Краснодарском крае, Ростовской, Волгоградской, Московской областях, в Москве и Санкт-Петербурге, в целом, по направлению ведомства – в 18 субъектах РФ. Кроме этого происходит стихийная миграция, которая вместе с организованной миграцией через службы занятости регионов, в целом даёт ежегодно отрицательного сальдо миграции (прибывшие минус выбывшие) в 12-13 тысяч населения. Эксперты оценивают уровень оттока населения как умеренный (около 40 человек на 1 000 жителей региона). В 2012-2013 годах уровень оттока населения был высоким - 22-24 тысячи (около 80 на 1 000). Но так или иначе сложившийся баланс в последние 5 лет между вступающими в трудовую сферу и выбывающими нарушается и теперь ежегодно необходимо создавать дополнительно порядка 20 тысяч рабочих мест. Судя по месту проведения упомянутой конференции и прозвучавшим заявлениям, в Москве рассчитывают на перемещение трудовых ресурсов из трудоизбыточного Дагестана и других республик Северного Кавказа в другие регионы, где трудовых ресурсов не хватает. Получится ли усилить трудовую миграцию в условиях, когда повышение пенсионного возраста приведёт и в других регионах к тому, что вакансии освобождаться не будут? Кроме того, многие эксперты указывают на то, что правительство не учитывает цифровизацию экономики и внедрение других современных технологий, которые резко повышают производительность труда и высвобождают значительные трудовые ресурсы, что, тем самым, усилит безработицу. Поэтому, мол, нет смысла повышать пенсионный возраст. Однако эти тенденции дойдут до глубинки через лет пять, а пока необходимо думать о создании рабочих мест. По оценкам экономистов для создания одного высокотехнологичного места необходимо порядка 1 млн рублей. Есть сферы, где стоимость рабочего места гораздо ниже, но это всё равно требует миллиардов, тогда как сейчас по программе снижения напряжённости на рынке труда власти Дагестана в 2018 году направят 113,5 млн рублей. И они идут по большей части на переобучение и переподготовку кадров в сферах строительства, курортов и туризма. В то же время для планирования мероприятий по обеспечению занятости надо учитывать долю задействованной рабочей силы в видах экономической деятельности. Так, по данным Дагстата, в 2016 году из 1 млн 66,8 тысяч по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" было занято 23,7%, по виду "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов бытовых изделий и предметов личного пользования" - 16,8%, "строительство" - 12,8%, "образование" - 10,7%, "обрабатывающие производства" - 6,7%, "здравоохранение и предоставление социальных услуг" - 6,6%, "гостиницы и рестораны" - 5,9%, "государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение" - 4,8%, "операция с недвижимым имуществом аренда и предоставление услуг" - 3,2% и т. д. Судя по этой структуре занятости в Дагестане относительно немного тех, у кого право на пенсию возникает раньше общих сроков. А им-то как раз сроки выхода на пенсию менять пока не планируют. И это также делает ситуацию в республике относительно более сложной, чем в среднем по стране. По данным за 2017 год количество безработных по методике МОТ (Международной организации труда) составило 163,5 тыс. человек. Но почему-то число зарегистрированных в службах занятости Дагестана безработных уменьшалось все последние годы и в мае составило 25,1 тысячу человек, тогда как потребность работодателей в работниках, заявленная в службах занятости - 1 292 человека, то есть на одну вакансию имеем конкурс в 20 человек. И, наоборот, по данным Минтруда РФ, на 16-23 мая 2018 года по стране в целом было 732,5 тысячи зарегистрированных в службах занятости и при этом количество свободных вакансий в них составило 1,58 млн единиц. То есть вакансий почти в 2 раза больше, чем зарегистрированных безработных. Однако следует учесть, что структура вакансий не соответствует структуре специальностей безработных. Между тем, средний размер пенсии в Дагестане составил в 2017 году 10,3 тысячи рублей, тогда как в России в среднем - 13,7 тысячи. То есть в 1,33 раза выше. Хотя все приведённые расчёты приблизительны, цифры говорят сами за себя. Но в стране продолжаются жаркие дискуссии на эту тему, которые должны существенно расширить и скорректировать пенсионную реформу.   Эдуард Уразаев