Представляем вниманию читателей РИА «Дербент» статью известного экономиста, директора Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, профессора
Сергея Дохоляна «Диспропорции в национальном составе руководителей органов исполнительной власти Дагестана и объемы контролируемых ими финансовых потоков». Несмотря на то, что статья была подготовлена в 2016 году для научного журнала «Региональные проблемы преобразования экономики», ее значимость и актуальность сохраняются. В то же время широкая дагестанская общественность не знает об этой работе.
В исследовании Дохоляна подробно анализируется, как распределялись властные полномочия и экономические рычаги среди представителей разных народов Дагестана. Экономист указывает на то, что предшественники
Рамазана Абдулатипова старались соблюдать принцип этнического паритета, при котором количество руководителей органов власти той или иной национальности и объем финансовых потоков ими контролируемых примерно соответствовал удельному весу этой национальности в населении Дагестана. Приход Абдулатипова ознаменовал создание аварской этнократии, так как представители этого народа стали контролировать более 70% бюджетных потоков, а даргинцы – всего 1% (ранее – 57%).
Данное исследование языком сухих цифр показывает результаты масштабных трансформаций произошедших в Дагестане в период власти Рамазана Абдулатипова. Работа также может быть использована для сравнения с тем, как ведется кадровая политика в настоящее время.
ДИСПРОПОРЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДАГЕСТАНА И ОБЪЕМЫ КОНТРОЛИРУЕМЫХ ИМИ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ*
В государственном управлении многонациональной (более 30 коренных народов, в том числе 13 самостоятельных в языковом отношении)* Республики Дагестан традиционно использовалась позитивная дискриминация по национальному признаку, которая позволяла обеспечивать равное участие представителей основных народов в органах государственной власти, в том числе распределения государственных должностей.
Основные государственные должности распределялись между представителями самых многочисленных национальностей – аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины. В период, когда республикой руководил президент РД М.Г. Алиев - аварец (как и при его предшественнике, даргинце), национальные пропорции соблюдались достаточно четко (таблица 1). В период руководства президента РД М.М. Магомедова – даргинец, представительство даргинцев и кумыков в правительстве несколько сократилась, а аварцев - выросла почти в 2 раза, также несколько увеличилось представительство лезгин и лакцев. При Главе Дагестана Р.Г. Абдулатипове - аварец, представительство лезгин и даргинцев значительно сократилось (лезгин более чем в 2 раза), а аварцев – еще более увеличилась, при доле в численности населения 27,5%, аварцы занимают более 46% должностей в правительстве региона.
Таблица 1.
Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг)
| Национальность руководителей* |
Высшее должностное лицо Республики Дагестан |
Доля в численности населения по
переписи 2010 года |
| М.Г. Алиев |
М.М. Магомедов |
Р.Г. Абдулатипов |
| Аварцы |
6 (20,7%) |
13 (38,2%) |
19 (46,3%) |
27,5% |
| Даргинцы |
6 (20,7%) |
5 (14,7%) |
4 (9,8%) |
16,9% |
| Кумыки |
6 (20,7%) |
4 (11,8%) |
5 (12,2%) |
14,8% |
| Лезгины |
6 (20,7%) |
8 (23,5%) |
4 (9,8%) |
13,2% |
| Русские |
3 (10,3%) |
1 (2,9%) |
1 (2,4%) |
3,6% |
| Табасаранцы |
2 (6,9%) |
1 (2,9%) |
1 (2,4%) |
4,1% |
| Лакцы |
|
2 (5,9%) |
3 (7,3%) |
5,5% |
| Рутульцы |
|
|
1 (2,4%) |
0,9% |
| Азербайджанцы |
|
|
1 (2,4%) |
4,5% |
| Чеченцы |
|
|
1 (2,4%) |
3,2% |
| Кабардинцы |
|
|
1 (2,4%) |
0% |
| ВСЕГО |
29 |
34 |
*41 |
94,2% |
* Учитывалась национальность руководителей правительства, республиканских министров, руководителей агентств, служб, комитетов (данные на начало II-го квартала 2016 года)
Более значительными выглядят диспропорции в национальной структуре органов исполнительной власти республики, если рассмотреть данный вопрос через ведомственную структуру расходов республиканского бюджета (таблица 2).
Таблица 2.
Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан
|
2009 г. |
2012 г. |
2015 г. |
| Аварцы |
12,23% |
13,25% |
70,79%* |
| Даргинцы |
52,98% |
57,35% |
1,08% |
| Кумыки |
3,68% |
0,83% |
13,94% |
| Лезгины |
14,82% |
20,97% |
3,64% |
| Русские |
0,10% |
|
0,17% |
| Табасаранцы |
6,10% |
0,40% |
1,04% |
| Лакцы |
|
3,19% |
1,40% |
| Рутульцы |
|
|
5,20% |
| Азербайджанцы |
|
|
0,36% |
| Чеченцы |
|
|
0,72% |
| Кабардинцы |
|
|
|
| )** |
89,91%*** |
95,99% |
98,34% |
* От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам
** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном .
*** В 2009 году - 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец)
на финансирование милиции общественной безопасности
В этой связи можно заметить, что в большинство ведомств, которые контролируют бюджетные потоки – более 70%, назначены руководители – аварцы (имеют более 46% мест в правительстве). Несмотря на то, что даргинцы имеют около 10% мест в правительстве, они занимают в основном малозначительные должности - доля контролируемых ими бюджетных потоков снизилась с 57% до 1%. Также значительно снизилось влияние лезгин (с 21 до 3,6% расходов республиканского бюджета). Усилилось влияние кумыкской части правительства (имея около 12% мест они контролируют около 14% бюджетных расходов).
Складывается противоречивая ситуация, когда, например, рутульцы, доля которых в численности населения 0,9%, контролируют больше бюджетных потоков, чем даргинцы и лезгины, доля которых в численности населения составляет более 30%.
Кроме этого, впервые за постсоветский период истории Дагестана должность руководителя Счетной палаты занимает лицо одной национальности с высшим должностным лицом республики.
_______________________________
* От редакции РИА «Дербент»
Более внимательно взглянув на фактический материал, использованный в данной публикации, редакция РИА «Дербент» обнаружила некоторые неточности. В частности, неверно указаны национальности экс-министра образования и науки РД Алексея Гасанова (русский, а не лезгин), экс-министра юстиции РД Азади Рагимова (азербайджанец, а не лезгин), постпред РД при Президенте РФ Изумруд Мугутдиновой (кумычка, а не лачка), министр внутренних дел РД Абдурашид Магомедов (лакец, а не аварец). С учетом этих обстоятельств, а также используя исправленные цифры по количеству руководителей органов исполнительной власти, подсчитанных на основе приложения к статье, представляем вашему вниманию откорректированные данные, оформленные в том же табличном формате, что и у автора исследования.
При этом следует отметить, что основные выводы, изложенные в статье Сергея Дохоляна, редакция считает верными. Откорректированные данные лишь уточняют общую картину, представленную в публикации, но не меняет ее сути.
Таблица 1 (откорректирванный вариант).
Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг)
| Национальность руководителей* |
Высшее должностное лицо Республики Дагестан |
Доля в численности населения по
переписи 2010 года |
| М.Г. Алиев |
М.М. Магомедов |
Р.Г. Абдулатипов |
| Аварцы |
8 (25,7%) |
13 (35,1%) |
18 (43,9%) |
27,5% |
| Даргинцы |
6 (18,8%) |
6 (16,2%) |
4 (9,8%) |
16,9% |
| Кумыки |
6 (18,8%) |
4 (10,8%) |
6 (14,6%) |
14,8% |
| Лезгины |
5 (15,6%) |
8 (21,6%) |
4 (9,8%) |
13,2% |
| Русские |
4 (12,5%) |
1 (2,7%) |
1 (2,4%) |
3,6% |
| Табасаранцы |
2 (6,3%) |
1 (2,7%) |
1 (2,4%) |
4,1% |
| Лакцы |
|
3 (8,1%) |
3 (7,3%) |
5,5% |
| Рутульцы |
|
|
1 (2,4%) |
0,9% |
| Азербайджанцы |
1 (3,1%) |
1 (2,7%) |
1 (2,4%) |
4,5% |
| Чеченцы |
|
|
1 (2,4%) |
3,2% |
| Кабардинцы |
|
|
1 (2,4%) |
0% |
| ВСЕГО |
29 |
34 |
*41 |
94,2% |
Таблица 2 (откорректированный вариант).
Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан
|
2009 г. |
2012 г. |
2015 г. |
| Аварцы |
12,23% |
13,25% |
70,79%* |
| Даргинцы |
52,98% |
57,35% |
1,08% |
| Кумыки |
3,68% |
0,83% |
13,99% |
| Лезгины |
11,43% |
20,87% |
3,64% |
| Русские |
3,43% |
|
0,17% |
| Табасаранцы |
6,10% |
0,40% |
1,04% |
| Лакцы |
|
3,19% |
1,35% |
| Рутульцы |
|
|
5,20% |
| Азербайджанцы |
0,06% |
0,10% |
0,36% |
| Чеченцы |
|
|
0,72% |
| Кабардинцы |
|
|
|
| )** |
89,91%*** |
95,99% |
98,34% |
* От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам
** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном .
*** В 2009 году - 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец)
на финансирование милиции общественной безопасности
