Чечня уже многие годы не покидает первых строк федеральных рейтингов социально-экономической стабильности, хотя всего десять лет назад она лежала в руинах после двух разрушительных войн. Высокая доля трансфертов из российского бюджета в структуре доходов республики значит для результатов, демонстрируемых регионом, многое, но далеко не все.
"Ъ" разобрался в структуре благотворительного фонда имени Ахмата Кадырова, который важен для Чеченской Республики не меньше, чем федеральный бюджет, и остается при этом одной из самых непрозрачных некоммерческих организаций в стране. Один из весенних дней центр Грозного встретил в оцеплении. Полицейские дежурили на каждой улице, пуская такси до аэропорта в объезд, не из-за очередной спецоперации. В спортивном комплексе "Колизей" проходил турнир по боям без правил под названием "Грозная битва". За тем, как чеченские спортсмены одного за другим отправляли в нокаут именитых зарубежных соперников, из VIP-ложи наблюдали члены правительства Чечни и приглашенные звезды: лидер "Ночных волков" Александр Залдостанов, сдружившийся в последнее время с Рамзаном Кадыровым рэпер Тимати, близкий к главе республики бизнесмен Руслан Байсаров и многие другие. Отдельно в сообщениях пресс-службы главы Чечни указывалось, что организатором и спонсором турнира выступил благотворительный фонд имени Ахмата-хаджи Кадырова.
Фонд фондов
Когда Рамзан Кадыров в одном из своих интервью в ответ на критику дотационной экономической модели Чечни заявил, что деньги республике "дает Аллах", он едва ли кривил душой. Будучи дотационным регионом, республика исправно получает субсидии из федерального бюджета. Например, в ноябре 2014 года бюджетный комитет Госдумы одобрил выделение Чечне на 2015 год дотаций более чем на 20 млрд руб.— недавно вошедшей в состав России Республике Крым за тот же период достанется чуть более 17 млрд руб. Согласно бюджету Чечни на 2015 год, общий объем доходов республики составляет более 57 млрд руб., что на 2 млрд руб. меньше бюджета предыдущего года.
Как показало расследование "Ъ", поступления из федерального бюджета — не единственный источник благосостояния республики. Аккумулирующий дополнительные средства фонд Кадырова получает их буквально отовсюду.
Примеров тесного и обоюдовыгодного сотрудничества региональных госструктур с НКО в стране немало. В Санкт-Петербурге действует так называемая депутатская поправка, позволяющая членам местного заксобрания направлять бюджетные субсидии на нужды социально ориентированных организаций. В 2014 году размер этих субсидий составил 175 млн руб. Среди получателей, например, ветеранская организация "Боевое братство". Так совпало, что член петербургского заксобрания Игорь Высоцкий руководит городским филиалом организации. При этом на балансе федерального "Боевого братства", согласно документам бухгалтерской отчетности на 2007 год (более поздних данных организация не раскрывает, в самом фонде причины называть отказываются), находилось около 19 млн руб.
Фонд Кадырова отчитывается за существенно более внушительные средства. В открытом доступе имеется финансовая отчетность фонда за 2012 и 2013 годы, но — для сравнения — его баланс в эти периоды составлял 916 млн руб. и 1,45 млрд руб. соответственно, и это лишь официальные данные.
Семейное дело
Региональный общественный фонд имени Героя России Ахмата Кадырова, сокращенно называемый "РО фонд имени Кадырова", был зарегистрирован в Министерстве юстиции 17 сентября 2004 года, спустя почти пять месяцев после того, как парад 9 мая в Грозном на стадионе "Динамо" был прерван взрывом. Взрывное устройство сработало прямо под креслом президента республики Ахмата Кадырова. В сентябре 2004 года Рамзан Кадыров, будучи вице-премьером республики, вместе с местными силовиками добивал остатки сепаратистских отрядов Аслана Масхадова, а указ о создании фонда имени его погибшего отца подписывал и. о. президента Чечни Сергей Абрамов. Фонд возглавила вдова Ахмата-хаджи Аймани Кадырова. Другими учредителями стали глава службы обеспечения деятельности мировых судей республики Халид Вайханов, заместитель генерального директора по безопасности ОАО "Грознефтегаз" Абусупьян Дааев, глава республиканского УГИБДД Шамхан Денилханов, начальник чеченского МЧС Руслан Яхъяев и сам глава Чечни Рамзан Кадыров.
Если зайти на официальный сайт фонда, то в разделе, посвященном его деятельности, можно увидеть десятки направлений, по которым работала организация последние 11 лет, от ремонта медучреждений до материальной помощи бедствующим сомалийцам и регулярной организации хаджа. Совсем недавно, в марте этого года, фонд завершил реставрацию Красной мечети в Томске, которая стоила 65 млн руб. Вообще, о громких благотворительных акциях на своем сайте фонд отчитывается довольно охотно, но конкретных сумм, как правило, не указывает. Подробные отчеты о работе фонда Кадырова можно найти только на персональном сайте главы республики, но они охватывают лишь период с 2004 по 2007 год. Так, в 2007 году фонд потратил на помощь инвалидам, восстановление домов и т. п. более 2 млн руб.
Безотчетный период
О финансовых поступлениях фонд Кадырова сообщает не слишком охотно, найти информацию о них в открытых источниках не удалось. К примеру, в базе Минюста за время существования фонда нет ни одного отчета от него, хотя фонд как некоммерческая организация (НКО) по закону обязан представлять их регулярно, объясняют представители антикоррупционной организации Transparency International. Каждая НКО, которая получает более 3 млн руб. в год, должна сдавать в Министерство юстиции подробный отчет об источниках финансирования и своих тратах, говорит юрист Иван Павлов, руководитель общественной организации "Команда-29", занимающейся проблемами открытости информации. Все зарегистрированные в базе Минюста НКО с аналогичной фонду уставной формой подобные отчеты представляют.
В Минюсте на запрос "Ъ" сообщили, что фонд Кадырова отчитывается в республиканских СМИ. "Это незаконно, федеральный Минюст должен располагать всей отчетностью каждой зарегистрированной НКО, а если та не отчитывается несколько лет подряд, это может служить поводом для административных штрафов",— говорят в Transparency International. Господин Павлов подтверждает: отчеты в СМИ — лишь дополнительная нагрузка при отчетности фондов, однако основной массив информации должен быть доступен в базах Минюста: "Фонд должен указывать источники дохода и их происхождение, а не только отчитываться о построенных домах".
Тем не менее, изучив данные фонда, опубликованные в ЕГРЮЛ, "Ъ" удалось составить картину финансовых и экономических интересов организации и оценить ее примерные бюджеты, хотя большинство связанных с фондом фирм и не раскрывают свою бухгалтерскую отчетность (см. схему).
И вам дам
Согласно данным баз "Спарк" и "Картотека", помимо руководства фондом Аймани Кадырова является учредителем фирмы "Лайнер-1". Основным родом деятельности компании, не раскрывающей свои доходы, является "производство пищевых продуктов". Директором в ней значится Рамзан Мусайханов, который по совместительству является учредителем фирмы "Сапфир", занимающейся ремонтом электрической аппаратуры и успешно выигрывающей государственные тендеры. Например, в 2013 году "Сапфир" был допущен к четырем госзакупкам на общую сумму более 620 млн руб., и в каждом случае заказчиком выступало министерство транспорта Чечни. Интересно, что фирме "Лайнер-1", в которой трудится Мусайханов, принадлежит 49% авиакомпании "Грозный-авиа" с выручкой за все тот же 2013 год в 937 798 000 руб. Оставшийся 51% авиакомпании принадлежит республиканскому минтрансу.
Одной из ключевых компаний, учрежденных фондом, является фирма "Мегастройинвест". Компания ведет много коммерческих и государственных строек в республике. Сам фонд через несколько фирм или близких к учредителям людей контролирует большинство значимых объектов чеченской недвижимости. Например, ему подконтрольна компания "Арена Сити", управляющая одноименным отелем в Грозном,— в нем часто останавливаются голливудские звезды, которых принимает в республике Рамзан Кадыров. В разное время здесь жили Жан-Клод Ван Дамм, главный злодей боевиков категории "Б" Боло Янг, модельер Роберто Кавалли и многие другие.
Также фондом на 50% контролируется и ООО "Колизей" — компания, на балансе которой находится одноименный спортивный комплекс, куда глава Чечни приглашает бойцов мирового класса. Интересно, что среди указанных компанией "Колизей" видов деятельности присутствует лицензия на продажу спиртного, что особенно интересно на фоне поддерживаемого имиджа республики, где не продают и не употребляют алкоголь. Фактически именно через "Колизей" и связанные с этой компанией фирмы коммерческая цепочка совершает круг и возвращается к фонду Кадырова. Эти фирмы имеют с фондом непрямую связь, но их анализ все равно позволяет расширить представление о связях фонда, его руководства и окружения.
Так, вторые 50% "Колизея" принадлежат малоизвестной фирме ООО "Индустрия", занимающейся в том числе торговлей алкоголем. Директор "Колизея" Руслан Хациев является соучредителем и гендиректором крупной строительной фирмы "Бессер-Кавказ-Инвест" и "Бессер-Кавказ". Этой компанией учреждена НКО "Чеченская федерация бильярда", руководит которой родственник президента Чечни Хамид Кадыров. Хамид Кадыров также является учредителем Федерации тяжелой атлетики и силового троеборья ЧР. Обе организации проводят мероприятия под эгидой фонда Кадырова. При этом у Хамида Кадырова есть доля в фирме "Халид", занимающейся поставкой электрооборудования и деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг и активно сотрудничающей с республиканскими управлениями Федеральной регистрационной службы и Росреестра по линии госконтрактов. В 2014 году компания "Халид" заработала на них около 1 млн руб.
Второй учредитель Чеченской федерации бильярда — фирма "Профессионал", занимающаяся образовательными курсами для взрослых. Но самый любопытный из учредителей этой НКО — ООО "Лидер авто", директором и соучредителем которой значится Бай-Али Эдильгиреев. Его фирма занимается поставкой легковых автомобилей практически для всех ведомств республики. В основном это "Лады" различной комплектации, но помимо этого господин Эдильгиреев торгует и иномарками через компанию "Тойота центр Грозный".
"Лидер авто" на 60% контролируется компанией "Грозный Сити", которая управляет комплексом элитных высоток в центре чеченской столицы. Ее генеральный директор — Мовсади Альвиев, а учредитель — Харон Альгереев. Господин Альгереев по совместительству возглавляет фирму "Чеченпроект", занимающуюся архитектурным дизайном и строительством. Господин Альвиев, в свою очередь, контролирует 100% фирмы "Шали Сити", которая является оператором одноименного административно-жилого комплекса в райцентре Шали, по аналогии с "Грозным Сити".
Контроль всех крупных объектов недвижимости так или иначе замыкается либо на самом фонде, либо на близких к Рамзану Кадырову людях. Например, четырехсотметровую башню "Ахмат-Тауэр" строит московская фирма "Смарт-Билдинг", проектировщиком числится ЗАО "Горпроект", строившая "Москва-Сити" и "Лахта-центр". Половина фирмы "Ахмат-Тауэр", которая станет оператором уникального небоскреба, как следует из данных ЕГРЮЛ, принадлежит Вахиту Геремееву, племянник которого, Руслан Геремеев, в марте 2015 года был объявлен в розыск по делу об убийстве Бориса Немцова.
"Зато пенсия хорошая"
По словам Ивана Павлова из "Команды-29", подобное устройство фонда выглядит беспрецедентным. "Закон не запрещает благотворительным фондам учреждать коммерческие структуры, но я впервые вижу, чтобы организация делала это в таком масштабе. Похоже, что это просто попытка перенаправить финансовые потоки в одно место",— считает он.
В самом фонде о социальных проектах, как ни странно, говорить отказываются. Исполнительный директор Тамерлан Хучиев сначала заявил "Ъ", что занят "на объекте", затем ответил, что будет готов говорить позже, но комментария так и не дал, а его помощники в пресс-службе перестали отвечать на звонки. Пресс-секретарь главы Чечни Альви Каримов также заявил "Ъ", что обсуждать работу фонда не готов.
Но сеть коммерческих фирм, господряды и тендеры — не единственный источник доходов фонда. Республиканские бюджетники переводят на благотворительность около 10% своих доходов. Средняя зарплата в Чечне, по данным местного управления Росстата, составляет около 20 тыс. руб. Опрошенные "Ъ" чеченские чиновники утверждают, что это происходит в добровольно-принудительной форме, хотя пожертвования оформляются официально. Открыто об этом со ссылкой на своих знакомых в госучреждениях Чечни говорит лишь посол так называемого ичкерийского правительства в изгнании во Франции Муса Таипов: "Я, к примеру, еще знаю, что каждый месяц сотрудников различных предприятий просят купить сборник речей Кадырова, а отказаться пока никто не решается, так что у многих скопилась кипа этих книг дома".
Но если господин Таипов — откровенно заинтересованное лицо, то бывшая бюджетница Зайнап Межидова, сейчас возглавляющая местное НКО "Материнская тревога" и живущая в Чечне, факт пожертвований в фонд со стороны бюджетников подтверждает вполне открыто: "Обычно удерживают какой-то процент из зарплаты. Но потом говорят: зато у тебя пенсия будет хорошая".
Также в фонд охотно жертвуют и бизнесмены. В разное время средства на строительство школ, мечетей и других социальных объектов в фонд переводили как известные предприниматели Руслан Байсаров, Умар Джабраилов (оба оказались недоступны для комментариев), так и менее крупные. "Если ты чеченец, то будь добр, помогай республике — логика такая. По идее с такой инициативой люди сами выходят, это довольно почетно — жертвовать в фонд",— говорит "Ъ" оперативник МВД, занятый в работе по Северному Кавказу.
За контакты фонда с бизнесменами, как рассказали "Ъ" сразу несколько источников в бизнес-кругах, отвечает вице-премьер Чечни Бекхан Таймасханов. Семья Таймасхановых родом из того же села Центорой, что и род Кадыровых. "Очень интеллигентный и деликатный человек",— рассказывает "Ъ" источник, работавший с господином Таймасхановым.
Непрозрачная эффективность
Эксперты Transparency признают, что с точки зрения эффективности фонд Кадырова не уступает многим региональным аналогам. "Руководство фонда любит по-настоящему громкие и широкие акции",— говорят в организации.
Например, в апреле фонд Кадырова передал многофункциональный тренажер для больной ДЦП жительницы Тольятти Софьи Бабич, которая дозвонилась на "Прямую линию с Владимиром Путиным" (тренажер фонда Кадырова оказался не единственным и был передан в местный детский дом). "Иногда акции фонда мало похожи на благотворительные, как в случае с теми же громкими торжествами и визитами звезд в республику. Особенно когда бюджетные деньги вращаются внутри республики, проходя через этот фонд",— считают в организации.
В правительстве РФ нет признаков беспокойства по поводу непрозрачности системы перераспределения финансовых ресурсов в Чечне. По официальной статистике, в 2014 году республика вошла в число пяти регионов с лучшими в стране показателями работы органов исполнительной власти, за что из федерального бюджета ей было выделен грант в размере 182 млн руб. При этом Чечня стала лучшим регионом во всем Северо-Кавказском федеральном округе. А 7 мая этого года премьер-министр Дмитрий Медведев, комментируя рейтинг эффективности регионов (учитывается социально-экономическая обстановка, мнение местных жителей и т. д.), заявил, что Чечня продолжает оставаться в тройке лидеров, уступая первое место Татарстану.
Григорий Туманов
http://www.kommersant.ru/doc/2736101