НОВОСТЬ
Разбалансировка власти в Дагестане: какие коррективы внесет Сергей Меликов?
Скепсис политического обозревателя Эдуарда Уразаева относительно перспектив Концепции развития Дагестана, принятие которой до конца текущего года инициировали вице-премьер РФ Юрий Трутнев и врио Главы РД Сергей Меликов для РИА «Дербент» прокомментировал Маир Пашаев, руководитель проектно-ресурсного офиса развития территорий, член Общественного совета министерства экономики и территориального развития РД.
«Изложенные в недавней публикации коллеги Эдуарда Уразаева замечания являются в целом правильными, но не вносят ясность в систему стратегического планирования РД и состояние соответствующих документов. Действительно, согласно отчету Счетной палаты РФ, система стратегического планирования деятельности… исполнительной власти в настоящее время разбалансирована и неэффективна, недостаточно нормативно урегулирована и методически обеспечена, с низким уровнем контроля и исполнительской дисциплины. Однако касательно Дагестана непонятно, как можно разбалансировать то, чего нет.
Упомянутая в публикации Счетная палата РД, а вместе с ней и Контрольное управление, Правовое управление, Организационно-проектное управление Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан не должны вдогонку проверять, отмечая «разбалансировку» системы стратегического планирования исполнительной власти или, например, провал исполнения нацпроектов. Эти структуры сами, будучи участниками процесса стратегического планирования субъекта РФ, обязаны проводить плановые, опережающие мероприятия и мониторинг, фиксируя состояние документов стратегического планирования или выполнение нацпроектов, должны ежемесячно и ежеквартально проводить аудит, своевременно давать разъяснения и вносить корректировки. Так, Счетная палата РФ при Алексее Кудрине и вовсе стала аудиторской и консалтинговой компанией мирового класса и конкурирует на рынке услуг с известной «большой четверкой».
Вместо всех упомянутых структур развернутый аудит представленного год назад документа Стратегии-2035 пришлось проводить независимым экспертами на общественных началах. Уже в текущем году они представили десятки предложений для формирования госпрограмм РД и стратегических проектов, приняли участие во всех заседаниях по их согласованию с министерствами и ведомствами.
Ответственными за провалы и недочеты в экономике должно быть правительство в целом, а не отдельные его министерства. Спрашивается, кто должен отвечать за «разбалансировку» бюджета и нацпроектов в предыдущие годы? Напомню, что за 2018-2019 годы республика вернула федеральному центру около 27 млрд рублей неосвоенных средств. Министерство экономики и территориального развития, в адрес которого часто звучат обвинения, не являлось распорядителем этих бюджетных средств.
Минэкономразвития в целом за прошедший год выполнило огромный объем работы, благодаря чему состоялись госпрограммы РД и стратегические проекты, да и, собственно, научная работа Совета по изучению производительных сил (СОПС).
И кто ответит за неисполнение бюджета и нацпроектов по итогам текущего года? Разве планирование борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Дагестане весной этого года не было стратегической задачей АГП и правительства РД, имевших бюджет размером в 150 млрд рублей? Вместо них же эту работу пришлось выполнять общественникам.
Это при том, что структура администрации Главы РД, имеющая десятки управлений, отделов и секретариатов, функционал которых к тому же дублирует друг друга, просто впечатляет. А сколько же в ней персонала? И сколько народных денег потрачено зря? В ситуации, когда полмиллиона дагестанцев без работы и еще один миллион человек живет в бедности, о зарплатах сотрудников АГП лучше вовсе не упоминать.
У нас еще есть правительство Дагестана и Счетная палата, ГУП, ГКУ, ГБУ, муниципальные управления и отделы экономики, территориальные филиалы федеральных ведомства и др. Несмотря на все это систему стратегического планирования исполнительной власти и стратегического развития придется формировать заново.
Однако вернемся к заявленной врио Главы Дагестана Сергеем Меликовым Концепции-2025, а также к состоянию документов Стратегии-2035 РД.
Для Дагестана крайне важны новое видение его развития и соответствующий документ концептуального характера. Ранее подобные концепции, кстати, были приняты в Иркутской области (до 2020 года) и в Тюменской области (до 2020 года и на перспективу до 2030 года).
В настоящее время документы стратегического планирования субъекта федерации регламентирует федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
В нем указываются следующие документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации:
* Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период.
* Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период.
* Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период.
Последний документ в свою очередь содержит:
- оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта РФ;
- оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта РФ на среднесрочный период;
- направления социально-экономического развития субъекта РФ и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;
- основные параметры государственных программ субъекта РФ;