Степные горцы Ногая: земля раздора и вопросы Васильеву

В Ногайском районе Дагестана возвращаются к теме земель отгонного животноводства (ЗОЖ), для этого районные власти пытаются начать диалог с республиканской властью. Вернее сказать, что эта тема в районе и не закрывалась, но после ногайского митинга протест полностью перешёл в юридическую плоскость. Проблема статуса земель отгонного животноводства недавно снова была озвучена председателем собрания депутатов Ногайского района Русланом Насыровым. Буквально через 2 дня после публикации на сайте РИА «Дербент», глава Собрания депутатов и глава МР «Ногайский район» получили письмо-ответ из Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД на их обращение Главе РД Владимира Васильева о целесообразности отмены республиканского закона о статусе земель отгонного животноводства. Уже эта деталь вызвала недоумение у руководства и депутатов Ногайского района. Письмо, адресованное на имя главы РД по статусу ЗОЖ, было перенаправлено Минсельхозу – заинтересованной стороне в этом вопросе. В этом случае какая-нибудь дежурная отписка со стороны министерства была бы ожидаема для ногайских депутатов, но в министерстве за подписью первого замминистра Адильхана Ганакаева решили дать юридически и экономически аргументированный отказ на обращение. Есть ли выгода горцу от ЗОЖ? Один из доводов министерства о целесообразности существования земель отгонного животноводства – это то, что передача земель в собственность района отрицательно скажется на развитии животноводства в целом. Трудно согласиться с этим утверждением. Что меняется в случае отмены республиканского закона «О статусе земель отгонного животноводства» от  09.10.1996г.? Во-первых, меняется собственник и арендодатель земель с республиканского на районного. Это значит, что налоговые отчисления, плата за аренду будут поступать в районный бюджет. Само ведение хозяйства по отгонному выпасу крупного и мелкого рогатого скота, на которое упирает Министерство в своём ответе, не будет отменено, но поменяется «лицо» предоставляющее землю для выпаса скота. Во-вторых, меняется подход к выдаче земель в аренду. На данный момент получается так, что условный чабан получает землю под отгонное животноводство с учётом района проживания. Для левашинцев – один участок, для ботлихцев – другой и т.д. В случае же отмены закона о ЗОЖ, животноводы смогут брать земли в аренду независимо от места происхождения и проживания. В этом плане у Ногайского района уже есть положительный опыт. Как отметил в беседе с РИА «Дербент» Руслан Насыров, до 70% арендаторов муниципальных сельских земель – это не этнические ногайцы и в этом конфликтов на национальной почве в районе нет. Еще один пример – село Шумлелик, в котором живут выходцы из Дахадаевского района, у которых также нет проблем с ногайцами на национальной почве. Переформатирование земель ЗОЖ на обычные муниципальные земли сельхозназначения ведет к тому, что желающие арендовать пастбища под стационарное фермерское хозяйство, а не для сезонного перегона – смогут, наконец, на законных основаниях остаться в районе, а не перегонять скотину по два раза в год. Это уже будет индивидуальный выбор и договор с каждым арендатором, не выезжая из Ногайского района. Это и снимает сразу вопрос ответственности за состояние пастбищных земель, перекладывая ответственность на местную районную власть. Примечательно, что возле села Эдиге Ногайского района уже образовались два поселения, если их можно так назвать. Это - поселения из числа выходцев горных районов. Сейчас, юридически, они не могут никак на законных основаниях считаться постоянными жителями Ногайского района. Так, например, село Чубутла, он же бывший Колхоз им. 1-го мая, относится к Ботлихскому району, но фактически находится на территории Ногайского района. В случае же изменения данного закона, Чубутла и другие ему подобные сёла перейдут в муниципалитет Ногайского района. Подобные земельные реформы коснутся в таком случае и других сёл, образованных в землях ЗОЖ Кизлярского, Тарумовского и Бабаюртовского районов. Для таких степных горцев, наконец, будет решена юридическая головная боль по обращению и оформлению документов в муниципальных учреждениях. Это касается и вопроса дальнейшего обустройства жителей кутанов, обустройства их поселений с проведением коммунальных сетей, прокладки дорог, которые смогут закрепиться за существующими муниципальными сельскими поселениями и даже переселиться поближе к существующим сёлам Ногайского района. На этих преимуществах настаивает и Насыров, указывая в своей публикации в соцсети Instagram, что в отличие от Министерства, руководство Ногайского района и сельских поселений смогут лучше обеспечить контроль использования пастбищ по арендному договору, не говоря уже о повышении ответственности муниципальных органов за состояние земель. Место встречи Далее, в ответе Министерства говорится, что поменять республиканский закон можно при условии внесения изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части замены слов «отгонные пастбища» на слова «земли отгонного животноводства». Известно, что формулировка закона не оставляет в покое Народное собрание и Правительство РД, но оставляют решение вопроса до лучших времён. Эту проблему хотел решить ещё предыдущее руководство, чтобы республиканские законы соответствовали законам федеральным, но не в последнюю очередь этому помешал ногайский протест. Попытка же республиканской инициативы по изменению федерального закона тоже была отклонена. Таким образом, республиканское руководство уже давно поставлено перед фактом, что им необходимо привести согласно федеральным нормам республиканский закон о землях отгонного животноводства. Согласно федеральному закону, подобная аренда земель под отгонное пастбище предусматривает заключение договора на муниципальном уровне, но никак не на уровне республиканском или областном, что мы наблюдаем и в соседнем Ставропольском крае. В такой ситуации, руководству Ногайского района, районным и сельским депутатам, а также местной общественности остаётся попытаться получить аудиенцию лично у Владимира Васильева. В отличие от Минсельхоза, глава Дагестана не имеет прямой заинтересованности в существовании ЗОЖ, на которые ежегодно тратятся бюджетные средства. Зато как человек федерального уровня не только по должности, но и по складу ума, Владимиру Абдуалиевичу всё же будет морально проще решить этот вопрос. С другой стороны, не каждый руководитель возьмет на себя смелость что-то кардинально менять в системе, к которой многие привыкли. Тем не менее, это ответное из министерства письмо теперь будет наглядным доводом в руках руководства Ногайского района на встрече с главой Дагестана, почему решение вопроса возможно лишь при непосредственном участии главы республики. Для этого депутаты уже подготовили письмо на имя главы Дагестана Владимира Васильева. Стоит вопрос и о самой встрече с Владимиром Васильевым. В каком формате провести мероприятие: круглый стол с участием руководства республики, а также всех вовлечённых сторон, или же это будет просто приём к главе Дагестана – вопрос хороший, но не принципиальный. Важнее, чтобы диалог районной власти и местного сообщества с властью республиканской всё-таки начался.   Малик Бутаев