«Неприятные факты были!» История и культура – под защитой «Дагнаследия»

В 2018 году РИА «Дербент» опубликовало несколько новостей о деятельности Агентства по охране культурного наследия РД*, созданного 15 июня 2016 года, то есть полтора года назад. В самой последней – рассказывалось о разработке особого плана управления для Дербентской крепости как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Агентство готовит необходимые документы и консультирует разработчика, выполняющего госконтракт. В этой связи РИА «Дербент» обратилось к руководителю Дагнаследия Зауру Кахриманову, чтобы узнать подробности о деятельности ведомства, которое помимо прочего за короткий срок включило более 6 тысяч объектов культурного наследия в единый государственный реестр и проделало другую не менее важную работу. Первая часть интервью посвящена проблеме изучения и охраны культурных памятников, итогам деятельности за 2017 год и планам работы Дагнаследия в 2018 году.   - Агентство по охране культурного наследия РД было создано совсем недавно. Какие задачи, Заур Нариманович, в прошлом году удалось решить вашему молодому ведомству? - Не считая законотворческой деятельности, Агентством в 2017 году было реализовано множество различного рода мероприятий. Основным направлением деятельности Дагнаследия являлось исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина Пр-16 от 05.01.2013 г. в части, касающейся внесения сведений об объектах культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации. К сожалению, несмотря на то, что Поручение было дано в 2013 году, сложилась такая ситуация, когда из 6,5 тысяч памятников, расположенных на территории республики, в Реестр были внесены сведения менее чем о 200 объектов. В период принятия на государственную охрану, многим памятникам были присвоены неверные адресные ориентиры. В отношении большой части объектов культурного наследия никогда не проводилась фотофиксация. Эти два обстоятельства значительно затруднили работу по идентификации и локализации объектов культурного наследия. Тем не менее, несмотря на имеющиеся сложности, Агентством вся работа была выполнена в установленный срок. Мы ее завершили к 1 ноябрю прошлого года, внеся все объекты в Реестр. Многие памятники уже получили регистрационные номера в Реестре, остальные их обретут в текущем году. В 2017 году нам удалось приступить к исполнению ещё одного Поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина Пр-2217 от 20.08.2012 г. Был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на установление границ территорий 195 объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории республики и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. - Трудоемкая работа. Возможно ли ее осуществить без привлечения общественности? - При Агентстве образован Общественный совет, куда вошли ученые, журналисты, архитекторы, специалисты в области государственной охраны объектов культурного наследия и др. Нам удалось найти помощников и на местах. Впервые в республике образован институт общественных инспекторов по мониторингу состояния объектов культурного наследия. И первый положительный результат решения о создании института общественных инспекторов уже имеется. Около месяца назад общественным инспектором был  выявлен факт продажи на одном из сайтов в интернете археологических находок. Данное действие являются правонарушением. В связи с чем Агентством совместно с МВД РД была проведена работа по установлению личности гражданина, торговавшего археологическими находками и привлечения его к ответственности. - Проводилась ли в прошлом году какая-либо работа по восстановлению памятников истории и культуры? - К сожалению, в 2017 году мы не проводили каких-либо реставрационных работ ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Однако Агентством в Федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)» были поданы заявки по  сохранению объектов культурного наследия. В соответствии с заявками, предлагается в 2018 г. профинансировать работы по разработке проектно-сметной документации ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия: «Преображенский редут 1867 г.», расположенного  в с. Инхело Ботлихского района; «Мечеть с минаретом» в  с. Хвередж  Курахского района; «Джума-мечеть» и «Минарет» в с. Фий  Ахтынского района; «Крепость» в с. Ахты, Ахтынского района. Все заявки успешно преодолели первый и второй этапы отбора и приняты к рассмотрению Министерством культуры РФ. Вместе с тем, в сложных экономических условиях, которые сегодня мы наблюдаем, усилий только органа власти для обеспечения сохранности памятников и их восстановления недостаточно. Поэтому Агентство активно продвигает механизм государственного частного партнерства, который направлен на вовлечение граждан и организаций к участию в работах по сохранению памятников истории и культуры и благоустройству их территорий. Одним из наиболее ярких примеров подобного взаимодействия, является благоустройство памятника федерального значения «Мечеть, XIX в.», расположенного в с. Хури  Лакского района за счет средств  частного инвестора. Крепость XIX в., расположенная в с. Ахты Ахтынского района, является памятником федерального значения, взята в аренду. Такой вид взаимодействия в Дагестане реализуется впервые. Между Агентством и арендатором достигнута предварительная договоренность о возможности проведения работ по реставрации крепости. Освоение земель в непосредственной близости от памятника создает риск его утраты. Пилотным проектом в деле сохранения и популяризации культурного наследия в подобных ситуациях является, реализуемый частным инвестором объект малой туристской инфраструктуры у фортов № 56 и   № 57 горной оборонительной стены «Даг-бары» VI в. - ОКН федерального значения  на территории  Табасаранского района. Другим примером может служить восстановление выявленного объекта культурного объекта – «Домик Петра I» в Дербенте. Проект осуществлён в 2015 г. при участии группы «Сумма» и частного благотворительного фонда «Пери».  В июле текущего года Агентство подготовило и направило в Федеральное государственное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» заявку на награждение фонда «Пери» одной из наиболее престижных федеральных наград - премией «Феникс». В рамках VI Санкт-Петербургского международного культурного форума, который проходит с 16-18 ноября текущего года, фонд «Пери» был награжден одной из наиболее престижных федеральных наград - премией «Феникс». - Согласно действующему законодательству объекты культурного наследия делятся на категории – федерального, регионального и муниципального значения. Кроме того, в законе предусмотрено такое понятие как «выявленные объекты культурного наследия», т.е. это объекты, которые с момента своего обнаружения охраняются законом, но в Реестр еще не включены. Как обстоит дело с этим вопросом? - Для того чтобы выявленные объекты получили статус объекта культурного наследия необходимо провести в их отношении историко-культурную экспертизу, которая подтвердит их значимость. Это тоже серьезная проблема, так как в Дагестане нет ни одного эксперта по проведению экспертизы, ближайшие находятся в Ставропольском крае и Ростовской области. Мы надеемся, что в 2018 г. эту проблему удастся решить. Уже подготовлены и отправлены соответствующие документы для рассмотрения в Министерство культуры РФ. В случае, если Министерство культуры РФ поддержит представленную нами кандидатуру и присвоит статус эксперта, это позволит повысить эффективность работы Агентства. - Приходилось ли вам сталкиваться в 2017 году в работе с неприятными фактами в вашей деятельности? - К сожалению, приходилось. В 2017 год рассматривались 40 дел по признакам административных правонарушений. Более 30 из них связаны с нарушениями в г.Дербенте, а также г.Махачкале и некоторым районам республики. Кроме того, было возбуждено одно уголовное дело по факту разрушения объекта культурного наследия в Акушинском районе. - Какие у вас планы на год текущий? - Сегодня, штатная численность Агентства 16 единиц, вместе с непрофильными специалистами. Учитывая, что Дагестан относится к числу лидеров регионов по количеству объектов культурного наследия, в том числе у нас есть и памятники всемирного наследия, это чрезвычайно малое количество. В связи с чем, в прошлом году, по нашей инициативе во всех органах местного самоуправления были определены заместители и специалисты, курирующие направление охраны объектов культурного наследия. Это наши коллеги, на которых мы возлагаем большие надежды. Мы планируем в 2018 году продолжить работу по установлению границ территорий объектов культурного наследия, что позволит защитить памятники. В 2018 году мы планируем открыть для себя новое направление, весьма популярное сегодня во всем мире. Нам удалось договориться с технопарком «Кванториум» о создании 3D модели виртуального тура посещения объектов культурного наследия. Первыми в очереди будут комплекс оборонительных башен, расположенный в с.Гоор и с.Кахиб. Беседовал Амиль Саркаров     *Справка Агентство по охране культурного наследия РД является самым молодым органом власти в республике. Указ о его  создании был издан в июне 2016 г., а функции и полномочия ему были переданы от Министерства культуры РД в ноябре того же года. Руководителем Агентства назначен Кахриманов Заур Нариманович, занимавший ранее должность министра по делам молодежи РД и замглавы администрации Ленинского района г. Махачкалы. Законодательное обеспечение деятельности Агентства опирается на изменениями, внесенные в республиканский закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан» Для обеспечения устойчивой работы Агентства Правительством РД утверждена государственная программа Республики Дагестан «Государственная охрана, сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия Республики Дагестан на 2018–2020 годы».  Целью программы является реализация комплекса мероприятий направленных на сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Республики Дагестан. В рамках исполнения  поручения Президента Российской Федерации Пр-2217, в 2017 году были установлены границы территорий и режимы исполнения территорий 195 объектов культурного наследия, из которых в отношении 77 памятников утверждены и защитные зоны. Работы по установлению границ территорий проводились Агентством в городах Махачкала, Каспийск, Избербаш и Буйнакск, а также Кизилюртовском, Каякентском, Карабудахкентском, Дербентском, Магарамкентском, Курахском, Сергокалинском, Лакском, Левашинском, Акушинском и Унцукульском районах.